金思宇 （中国政策科学研究会特邀研究员、工信部国家级特邀咨询专家）

摘要

当前我国正处于加快推进新型工业化、构建制造业创新体系的关键时期。截至2026年上半年，全国已形成由21家国家级制造业中试平台、331家重点培育平台和1800多家储备平台组成的三级中试服务网络，但集中式的小样生成、展示交易、价值放大综合载体仍存在显著供给短板。本文在系统梳理国家中试平台体系化布局最新政策的基础上，提出“工业小样社区”这一创新载体概念——它区别于传统工业园区的“缩小版”和中试平台的“简单复制”，而是聚焦“原型—小样—初样”阶段，以“产品小样、企业小样、人才小样、数字小样”四重小样体系为内核，集小样生成、展示交易、孵化放大、文化传承于一体的微型产城融合创新单元。以上海奉贤新城与临港新片区“双新联动”的区位优势、产业基础与制度红利为支撑，本文系统阐释工业小样社区的核心内涵与五大发展逻辑，提出“三层空间、全链闭环”的建设实施方案，并从国家、上海市、奉贤临港双区三个维度构建分级政策保障体系，为打造国家级工业文化创意新标杆、探索新质生产力微观培育模式提供决策参考。

关键词：工业小样社区；四重小样；中试平台；新质生产力；产城融合；双新联动

一、时代背景与战略意义

（一）国家新型工业化战略下的中试体系补位需求

“十五五”规划纲要明确提出加快建设制造强国，推动科技创新与产业创新深度融合，加强中试平台等公共技术服务载体建设。2026年政府工作报告进一步要求“加强中试验证平台建设，完善新兴领域知识产权保护制度，加快重大科技成果高效转化应用”。据工信部公开数据，经过中试验证的科技成果产业化成功率可达80%以上，未经过中试验证的产业化成功率仅为30%左右，中试环节已成为制约创新成果落地的关键瓶颈。

2025年11月，工信部办公厅印发《关于进一步加快制造业中试平台体系化布局和高水平建设的通知》（工信厅科函〔2025〕456号），按照“做强一批、激活一批、补齐一批”的推进思路，系统化推动中试平台建设发展。通知明确要求按照“储备中试平台—工业和信息化部重点培育中试平台—国家级制造业中试平台”的路径梯次推进，到2027年底基本建立现代化中试平台体系。2026年8月，工信部副部长辛国斌在国新办发布会上强调，要坚持“产业出题、科技答题”，加强公共技术服务平台、中试平台等载体建设，促进原始技术加快走向中试、实现规模化应用。目前，工信部已指导地方围绕产业急需的关键领域布局建设了2400余个中试平台，遴选出首批241个重点培育中试平台，其中具有公共服务属性的平台超80%，服务企业数量近万家。

然而，现有中试平台体系仍存在结构性供给短板。从服务对象看，国家级和重点培育平台多以龙头企业为主体，侧重成熟技术的工程化放大，面向初创团队、小微主体的前端小样试制、场景验证、展示交易载体严重不足。从转化链条看，概念验证中心与中试验证平台之间的衔接机制尚不健全，创新链前端的“原型—小样—初样”环节缺乏集中式承载空间。建设国家级工业小样社区，正是对国家中试平台体系的下沉延伸与场景补充，在概念验证与中试放大之间架设关键桥梁。

（二）新质生产力培育与微观主体激活的现实需要

人工智能、数字技术正在深刻重构生产组织形态。以一人或少数人团队为核心的“超级个体”（OPC）、“微型研发团队”正成为孕育新质生产力的重要微观主体。2026年9月，工信部发布的《创新型产业集群建设管理办法》明确提出，要强化中小企业创新主体地位，推动专精特新企业集群化发展。

正如我在近期研究中深刻指出的：“新质生产力的核心不仅是技术层面的颠覆性升级，更是生产关系与创新生态的耦合性重构。”“新”体现在新技术、新模式、新产业、新赛道，“质”则落脚于高科技、高效能、高质量。我进一步提出，科技成果转化的痛点不在实验室，也不在工厂，而在两者之间那段无人认领的地带——“死亡之谷”。从制度经济学视角看，更深层的问题在于制度性交易成本——成果转化涉及科研人员、高校、企业、政府、资本方等多个主体，每一对主体之间都存在信息不对称、产权界定模糊和风险分担缺失的问题，当这些成本累加起来超过单一主体的承受能力时，转化就会中断。一组数据足以说明这道沟壑有多深：我国高校专利转化率仅约3.9%，研究机构约13.3%；而科研人员与技术经理人配比不足100∶1，远低于欧洲约25∶1的水平。

工业小样社区以小微创新主体为核心服务对象，通过共享设备、共享空间、共享服务降低创新门槛，打造“小样生成—交易对接—孵化放大”的完整生态，是激活微观创新活力、培育新质生产力的重要微型载体。

（三）存量工业空间转型与产城融合的发展方向

当前我国城镇存量工业用地进入提质增效关键期。2026年9月，自然资源部、国家林业和草原局联合印发《关于支持服务业优质高效发展的通知》（自然资发〔2026〕135号），明确提出推动服务业用地与工业用地混合布局、复合利用，支持工业用地建筑面积兼容比例上限由15%提高到30%——新增部分用于支持科技研发中试、检验检测、现代物流、供应链金融等新业态发展。这一政策突破为工业小样社区的空间功能复合提供了直接的上位政策依据。

工业小样社区依托存量建成载体改造，不搞大拆大建，通过功能重构实现“产业在社区里、生活在产业旁”。30%的兼容比例上限恰好为工业小样社区的“生产试制40%+展示办公30%+商业配套20%+公共空间10%”业态配比提供了政策适配空间，使方案设计从一开始就与国家土地政策方向同频共振。

二、上海奉贤·临港“双新联动”的基础优势与实践条件

上海“十五五”新型工业化规划明确提出，构建“中心城区+五大新城+临港新片区”的产业空间格局。奉贤与临港同处上海南向创新走廊，产业互补、空间联动、政策叠加，具备建设国家级工业小样社区的独特优势。

（一）奉贤新城：雄厚产业基底与充足空间载体

产业集群能级突出。 2025年全区规模以上工业总产值达2894.9亿元，四大特色产业产值占全区比重超83.9%，已培育化妆品、聚合物新材料两大国家级中小企业特色产业集群。东方美谷品牌价值超338亿元，汇聚上海三分之一以上的化妆品生产企业；绿色新能源规模以上工业总产值919.90亿元。2026年上半年，全区实现地区生产总值836.3亿元，增长5.9%，高于全市0.3个百分点；规上工业总产值达到2539亿元，增长8.3%。2026年3月，上海发布的新城高质量发展行动方案明确提出，奉贤新城要打造全周期、全链条创新创业生态赋能体系，围绕优势产业打造概念验证、中试熟化等平台，通过产业协同不断降低产业成本。

存量载体优势显著。 全区累计盘活低效产业用地超1.1万亩，建成一批高品质智造空间。本项目占地300亩、建筑面积30万平方米，载体已全部建成，可快速改造适配产业需求，实现“即入驻、即运营”，规避传统园区长周期建设风险。

城市功能配套完善。 奉贤新城已形成完备的居住、教育、医疗、商业配套，轨交5号线贯通全域，南枫线、奉贤线加快推进，30分钟可达中心城区，具备支撑产城融合的城市功能基底。

（二）临港新片区：国家战略赋能与创新源头供给

科创资源加速集聚。 根据《上海市“临港科创城”建设方案》，到2027年临港将建成7个标杆性科创社区，导入创新创业人才4万人以上。截至2026年8月，“零界魔方”OPC社区已吸引超330个团队、近千名创业者入驻，占全市OPC总量近三分之一，其中硬核科技赛道占比52%。社区90%以上为非沪籍青年，74%为40岁以下，70%为连续创业者。临港集团联合上海电信推出“零界魔方×AI STORE”，将企业算力使用成本降低80%；联合上海农商银行打造“鑫动能+”赋能平台，为OPC推出最高1000万元的定制化融资方案。“零界魔方”品牌体系实现了行业“三个第一”：完成第一批六大类OPC关键商标注册、获评首个OPC上海品牌认证、发起第一部OPC服务认证标准。

政策制度先行先试。 临港“超级个体288行动”推出办公“3年免租2年减半”、人才公寓“首年免租、续租优惠”等政策，集成展业资助、融资托底、落户路径、流量加持等8项配套政策。叠加临港新片区“超级个体”专项政策，对年销售额首次突破300万元、500万元的团队，按5%给予最高50万元一次性资助，新增AI账号订阅费、模型API调用费等补贴，按10%给予最高50万元补贴。

前沿产业场景丰富。 临港在智能网联汽车领域开放高速测试场景，在生物医药领域试点跨境研发通关便利化，在集成电路领域探索全产业链便利化管理，为对应赛道的工业小样提供了真实验证场景与市场应用空间。

（三）“双新联动”：协同发展的制度红利与功能互补

奉贤区“十五五”规划明确深化“双新联动”战略，与临港新片区建立常态化会商机制，推动产业规划衔接、基础设施互通、政策资源共享。奉贤区委书记刘平提出，“增长极”的本质是成为资源与要素流动的超级枢纽——既能“吸”得进资源，又能“放”得出能量，真正撑起南上海的增长担当。在产业协同方面，构建“临港研发+奉贤转化”“临港制造+奉贤服务”格局；在政策叠加方面，两区推动人才资质互认、安居政策互通、科创资源共享；在功能互补方面，临港侧重前沿研发与跨境贸易，奉贤侧重成果转化与产业配套，工业小样社区恰好处于两者衔接的关键节点，可打造“研发在临港、小样在奉贤、量产在长三角”的创新转化通道。

三、国家级工业小样社区的核心内涵与建设逻辑

（一）最新进展：专家咨询会形成重要共识

2026年10月12日，工业小样社区建设专家咨询会在上海奉贤爱企谷举行。来自工业文化、建筑设计、旅游规划、产业投资、数字经济等领域的20余位专家学者齐聚一堂，围绕项目顶层定位、全链条市场体系构建、业态与空间融合、政策保障等核心议题开展专题研讨与路径研判。项目由上海工业文化发展中心、上海工业文化发展基金会联合推动，定位“中国工业文化新地标”，规划建设国家级集中式工业小样生成高地。

与会专家形成了多项重要共识：工业小样社区是一座综合性、活态的工业文化主题社区，不打造封闭围墙式园区，而是作为城市公共空间，搭建面向全球的一体化平台；内容运营优先于硬件设计，让工业文化“像空气一样弥漫在整个社区”；摒弃单纯依靠租金、财政补贴的传统发展路径，把服务增值、小样变现、创新变现作为收益来源。项目确立了“奉贤的公园、上海的名片、长三角的客厅、国家的窗口、世界的对话场”五重坐标。曾担任中国国家大剧院内部设计首席顾问的法国建筑造型艺术家阿兰·博尼评价，该项目理念具备全球创新性，期待打造具有国际性、代表性、象征性的工业小样高峰。

（二）四重小样：引领生产生活新范式

工业小样的内涵远不止于传统意义上的产品样机。项目将工业小样系统性地拓展为“产品小样、企业小样、人才小样、数字小样”四重体系——工业小样是产品从创意走向量产品牌过程中的关键中间形态，涵盖工业手稿、设计迭代稿、试制样机、初代样品、数字原型等，同时拓展至人的小样、市场主体小样、AI数字小样、方案流程小样及失败试错小样。

第一重：产品小样——技术记忆的活态传承。 这是最基础的层面，涵盖工业手稿、设计迭代稿、试制样机、初代样品、数字原型等产品从创意走向量产品牌过程中的关键中间形态。社区通过系统收录和展示各行业小样的设计图纸、迭代数据、技术参数、转化历程，构建全国首个工业创新成果数据库与案例库，让每一次试错的智慧都成为后来者的阶梯。

第二重：企业小样——市场主体在初创阶段的组织形态验证。 社区为初创团队提供“企业小样”的试炼场——从工商注册、财税合规到团队搭建、市场验证，让企业在最小成本下完成组织形态的市场检验。小样商城对应“现在”，让正在生长的企业以产品展示、供需对接实现商业价值的即时变现。

第三重：人才小样——创新创业人才在成长初期的能力验证与价值发现。 社区构建“人才小样”评价与培育机制，通过项目实战、技能竞赛、行业交流，让人才在真实产业场景中完成能力迭代。临港“超级个体”群体正是“人才小样”的典型代表，他们的成长轨迹本身就是工业小样社区的活态样本。

第四重：数字小样——AI时代创新形态的前瞻布局。 聚焦数字孪生、工业设计、AI生成内容的数字形态。社区对接临港公共算力平台及AI-Store等创业生产要素平台，布局AI改稿、虚拟打样、3D打印、数字孪生平台，让数字小样成为物理试制的前置环节。本届中国国际工业博览会上，工业基础模型HAI1.0首次发布，覆盖创意到样机、图纸到报价等关键环节；黑湖科技展出的9个决策型Agent涵盖报价、工程、排程、质检等环节，其中工程Agent约1分钟即可完成图纸工艺解析，准确率达95%。这些前沿技术为数字小样体系建设提供了直接的技术支撑。

“四重小样”的深层意义在于：它不仅是一种产业组织方式，更是一种生产生活新范式。在这里，“产品—企业—人才—数字”四重维度交织共生——产品小样连接过去与现在的技术记忆，企业小样承载当下的创业实践，人才小样激发生生不息的创新活力，数字小样开启未来的无限可能。四重小样共同构成一个“创新全要素栖息地”，让每一位创新者都能在社区中找到属于自己的生态位。

（三）工业文化创意新标杆：从风貌装饰到活态传承

项目定位“工业文化创意新标杆”，其核心在于让工业记忆、工匠精神、创新文化在当代生活中活起来。这一战略定位与国家工业文化政策方向高度契合。2026年5月，文化和旅游部、中央宣传部、工业和信息化部等七部门联合印发《关于弘扬工业文化 保护工业遗产 发展工业旅游的通知》，明确提出加强工业遗产资源调查、提高工业遗产保护水平、挖掘阐释工业文化价值等8个方面的重点任务。2026年9月，2026工业文化发展大会在上海举办，工信部总经济师高东升指出，工业文化所蕴含的创新精神、工匠品格、美学理念等，是滋养先进制造业茁壮成长的深厚土壤。大会发布了“工业文化满天星”首批点位，推介了工业文化教育实践基地。2026年9月，工信部工业文化发展中心启动工业文化教育实践基地推荐工作，面向工业遗产项目、现代工厂、工业博物馆等场所开放申报。

工业小样社区在工业遗存保护性利用方面，对既有建筑的工业风貌、设备符号进行保护性活化，打造工业记忆公共空间。在创新包容文化培育方面，打造“失败小样”特色展陈——“失败不是终点，而是工业创新最坦诚的教科书”，传递“创新允许试错、失败亦是财富”的文化理念。在工业文化IP打造方面，开发工业风文创产品、开放中试场景研学、举办行业主题展会。项目设置三大板块：工业小样展示对应过去，小样商城对应现在，企业品牌展示对应未来，体现“过去可展示，现在可赋能，未来可成长”。

（四）五大建设逻辑

其建设遵循五大核心逻辑：产业逻辑，从“招商建园”转向垂直生态的梯度孵化；城市逻辑，从“产城分离”转向嵌入城市的有机单元；运营逻辑，从“政府输血”转向多元造血的可持续模式；文化逻辑，从“风貌装饰”转向工业精神的活态传承；数字逻辑，从“工具应用”转向“AI+小样”的全链路数字孪生。

这里我想特别强调一个前瞻性判断：工业小样社区要打造的，本质上是一个 “小样雨林” ——不是一棵大树独木成林，而是无数小微创新主体在共享生态中竞相生长、彼此赋能。从“中试高地”到“小样雨林”，是从集中式平台到分布式生态的范式跃迁。

四、重点建设任务与实施方案

依托项目30万平方米建成载体，按照“硬核生产层—公共渗透层—商业文旅层”三层空间架构，实施五大建设任务。

（一）构建“1+4+N”产业生态体系

聚焦工业小样全链条服务，锚定四大赛道，布局N个公共技术平台。美丽健康赛道聚焦化妆品、功能性食品的配方小样、包装设计、功效验证，对接东方美谷产业资源；新能源新材料赛道聚焦新型储能材料、轻量化材料的试样试制、性能测试，对接临港新能源汽车产业链需求；数智装备赛道聚焦智能装备、机器人的原型试制、场景测试；AI数字创意赛道聚焦数字孪生、工业设计、AI生成内容的数字小样，对接临港超级个体经济生态。公共技术平台方面，布局共享中试工坊、3D打印中心、快速检测中心、AI数字打样中心，实现“研发设备共享、技术服务共用”。

（二）打造“三层空间、边界消融”的产城融合载体

优化30万平方米空间业态配比，生产试制占40%、展示办公占30%、商业配套占20%、公共空间占10%。硬核生产层（底层） 布局中试工坊、原型实验室、试制车间，聚焦小样研发试制。公共渗透层（中层与公共节点） 打破传统展馆封闭模式，将小样展示嵌入公共走廊、交通节点、办公大堂、商业区域，形成“随处可见、随时可触、随时可谈”的沉浸式展示场景。商业文旅层（顶层与沿街界面） 布局工业主题餐饮、设计师买手店、小样直播基地、研学实践基地、工业文化体验馆，面向公众开放。

项目核心逻辑被概括为 “反向奥特莱斯” ：奥特莱斯销售成熟过季商品，小样社区则聚焦刚刚诞生的新潮试制小样与初代原型，开展展示、交流、对接、销售与孵化，构建起“小样生成—小样交易—价值放大”全链条市场体系。

（三）建设“生成—交易—放大”全链条市场体系

小样生成服务体系提供设计打样、试制加工、检测认证、知识产权申请一站式服务。小样交易对接体系打造“线上+线下”双交易场景：线下定期举办小样发布会、供需对接会、行业创新周；线上搭建工业小样交易平台，对接上海技术交易所，实现小样技术、专利、样机的线上交易。价值放大孵化体系建立梯度孵化机制，推动从小样到量产、从初创到成长的跨越。

（四）培育“创新包容、工匠传承”的工业文化体系

以“国家级工业文化地标”为目标，构建“一库一馆一IP”文化体系。建设国家级工业小样档案库，制定工业小样分类与收录标准，系统收录各行业小样的设计图纸、迭代数据、技术参数、转化历程。打造“失败小样”创新博物馆，展陈研发失败的产品、未通过市场验证的方案、技术迭代的试错历程。塑造工业文化活动IP，举办“全国工业小样创新大赛”“工匠技能节”“工业文化研学季”等品牌活动。项目将积极对接工信部工业文化教育实践基地推荐工作，争取纳入全国工业文化教育实践基地体系。

（五）推进“AI+小样”的数字智能化升级

打造全国首个AI赋能工业小样示范社区。AI创新工具集群引入AI设计、AI仿真、AI检测、AI数字人等工具，搭建公共AI工坊。数字孪生小样平台打造虚拟打样系统，实现产品设计的数字仿真与虚拟验证。智慧社区运营系统搭建智慧管理平台，实现空间预约、设备共享、供需对接、政策申报一站式线上办理。

五、分级分类政策保障体系建议

（一）国家层面：对接国家级战略体系，争取试点先行先试

纳入国家级中试平台体系。 支持项目申报国家级制造业中试平台（特色场景类），对接工信部“补齐一批”中试平台的战略方向，重点探索面向小微主体的前端中试服务模式。工信部明确鼓励人工智能、人形机器人、新材料等中试供给紧缺的关键领域优先支持补齐，工业小样社区可据此定位争取纳入重点培育序列。

申报国家级创新型产业集群试点。 依托奉贤化妆品、新材料国家级中小企业特色产业集群基础，以工业小样为特色，申报工信部创新型产业集群试点。

支持政策先行先试。 开展工业用地功能混合试点，依据自然资源部2026年135号文已将工业用地兼容比例提升至30%的政策窗口，进一步探索专项授权；开展知识产权证券化试点；开展跨境小样展示交易便利化试点。

纳入国家工业文化建设试点。 支持工业小样档案库、失败小样展陈建设，积极对接工信部工业文化教育实践基地推荐工作，争取认定为国家工业文化示范基地。

（二）上海市层面：强化市级统筹赋能，纳入重点战略布局

纳入市级重大项目库。 将项目纳入上海市五大新城建设重点项目、新型工业化“十五五”规划重点载体。对接“智造空间”政策体系。 参照上海市“智造空间”建设标准，给予项目改造补贴、租金补贴。推动市级科创资源共享。 推动上海高校、科研院所大型科学仪器设备向社区开放共享；对接上海技术交易所设立工业小样交易专区。上海“十五五”规划已明确分领域建成50家市级中试平台，本项目可积极争取纳入市级中试平台储备名单。人才政策倾斜。 将社区入驻人才纳入上海市人才政策覆盖范围。

（三）奉贤临港双区层面：构建协同联动机制，叠加政策红利

建立双区联合推进机制。 成立由奉贤区、临港新片区共同组成的项目领导小组。叠加两区产业扶持政策。 入驻团队既可享受奉贤的研发补贴、中试平台补贴、成果转化奖励，也可享受临港的双零租金、算力补贴、跨境便利和税收优惠。出台专项配套政策。 设立工业小样专项扶持资金；推行“一站式”政务服务和“极简审批”。强化场景开放赋能。 推动龙头企业开放产业场景，发布小样需求清单，通过“揭榜挂帅”方式对接社区创新主体。

结语

国家级工业小样社区是新质生产力的微观培育载体，是中试体系向创新前端延伸的重要探索，也是存量工业空间产城融合转型的新型范式。它将概念验证与中试放大之间的“断层地带”转化为“创新雨林”——在这里，每一个小微创新主体都能以最低的成本完成从想法到产品的最初跨越，从“小小试样”走向产业化的星辰大海。

“产品小样、企业小样、人才小样、数字小样”四重小样体系，不仅是一种产业组织方式，更是一种生产生活新范式的宣言。让产品承载技术记忆，让企业验证组织形态，让人才激活创新活力，让数字开启无限可能——四重维度交织共生，共同构成一个“创新全要素栖息地”。

上海奉贤与临港“双新联动”具备扎实的产业基础、独特的制度优势与充沛的创新活力。奉贤2894.9亿元规上工业总产值的产业厚度、临港“零界魔方”330余个创新团队的源头活水、30%工业用地兼容比例的政策突破、2027年中试平台体系基本建立的时间窗口——多重有利条件在“十五五”开局之年形成历史性交汇。

通过构建“产业—城市—运营—文化—数字”五大逻辑协同的发展模式，以“工业文化创意新标杆”为定位，以“四重小样”体系引领生产生活新范式，实施全链条建设方案，完善三级政策保障体系，可将项目打造成为全国首个集中式工业小样生成高地、现象级工业文化地标、新质生产力微观培育样板，为全国同类地区提供可复制、可推广的“上海经验”。

参考文献（政策依据）：

  1. 工业和信息化部《关于进一步加快制造业中试平台体系化布局和高水平建设的通知》（工信厅科函〔2025〕456号）

  2. 工业和信息化部《制造业中试平台建设指引（2025版）》《制造业中试平台重点方向建设要点（2025版）》

  3. 工业和信息化部《创新型产业集群建设管理办法》（2026年）

  4. 自然资源部、国家林业和草原局《关于支持服务业优质高效发展的通知》（自然资发〔2026〕135号）

  5. 文化和旅游部、中央宣传部、工业和信息化部等七部门《关于弘扬工业文化 保护工业遗产 发展工业旅游的通知》（2026年5月）

  6. 工信部工业文化发展中心《关于商请推荐工业文化教育实践基地的函》（2026年9月）

  7. 上海市人民政府《上海市加快推进新型工业化构建现代化产业体系“十五五”规划》（2026年）

  8. 上海市奉贤区人民政府《上海市奉贤区国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》（2026年）

  9. 中国（上海）自由贸易试验区临港新片区管理委员会《发展“超级个体”经济的若干措施》（2026年）

  10. 工业小样社区建设专家咨询会会议纪要（2026年10月12日，上海奉贤）

  11. 金思宇《跨越“死亡之谷”——加速科技成果向现实生产力转化的六条路径》（2026年）

  12. 《2026上海蓝皮书·奉贤经济》（2026年6月）