金思宇/文

近日，国务院国资委召开中央企业法治工作会议，深入贯彻党的二十届四中全会精神，全面贯彻习近平法治思想，总结“十四五”法治央企建设成效，研究部署“十五五”时期主要任务和2026年重点工作。会议明确要求，2026年中央企业法治工作要重点在统筹规划“十五五”时期法治工作、强化对重大战略任务的支撑保障、加强重大案件管控、提升合规管理有效性、增强涉外法治工作能力、建强法治工作专业队伍等方面加大工作力度，实现“十五五”良好开局。

这场会议之所以引起高度关注，不在于它规划了多少量化指标，而在于它释放了一个强烈信号——法治建设从“支撑保障”到“直接创造价值”的功能跃升，标志着央企法治工作进入全新阶段。这一转变并非凭空而来，而是经过长期积淀之后的一次理念重构与战略升维。

一、“成本项”的华丽转身：数据背后的法治红利

法治工作长期被视为企业的“成本项”，法务部门被贴上“花钱”的标签。然而，国务院国资委发布的权威数据揭示了一个截然不同的真相。2021年5月，在国资委举行的“法治央企建设媒体通气会”上，国务院国资委副主任翁杰明披露，“十三五”时期，央企严格落实规章制度、经济合同、重大决策100%法律审核把关要求，累计审核近600万项，处理重大法律纠纷案件近2万起，避免或挽回经济损失超过3300亿元。

这一数据具有极高的含金量。“十三五”时期央企累计实现净利润约9.3万亿元，3300亿元的挽损金额相当于净利润的3.5%。“十四五”以来，国资委持续深化法治央企建设，国资委2024年法治建设工作情况报告强调，严格依法依规决策，健全重大决策法律审核机制，加强对重要制度文件的审核把关。法治建设的持续推进，有效保障了央企在复杂经济环境中的稳健经营。

同时，翁杰明在媒体通气会上透露，5年来中央企业法务人员达到3.2万人，比2015年增长60%，专业化率超过80%。目前中央企业集团层面全部建立总法律顾问制度，重要子企业设置比例超过90%。翁杰明强调，国资委始终把强法治、促管理、防风险作为保障企业稳健发展的重要举措，着力打造治理完善、经营合规、管理规范、守法诚信的法治央企，将法治要求贯穿决策执行监督全过程，覆盖生产经营管理各领域，确保企业在法治轨道上深化改革、高质量发展。

二、数智化赋能：从“人防”到“技防”的效率革命

法治工作实现功能跃升的关键路径之一，在于数智化技术的深度应用。在这方面，央企涌现出一批值得关注的创新实践。

国家电网有限公司历时三年建成数字化法治企业建设平台，于2021年12月正式部署上线应用。该平台以“聚焦、赋能、智慧、共享”为建设理念，基于国家电网云平台和企业中台构建，完成13大类业务模块、192个业务场景的拓展和数智化升级，实现公司法治管理线上化率100%。平台推动法律审核嵌入重要业务流程，实时感知外部法律法规调整变化，有效实现法律合规风险在线识别、分析、评估、防控，筑牢风险管控新屏障。依托企业智能化中台，平台充分运用大数据、云计算、光学字符识别、自然语言处理、知识图谱等技术，实现智能推送、智能辅助起草、智能辅助审核等智能化业务应用，有效提升法治业务智能处置水平。

在合同智能化管理领域，中国石化集团同样走在前列。石化盈科联合百度智能云，构建起合同智能化应用平台，以中国石化非标合同文本为数据基础，建立人工标注与机器预标注模型结合的高质量合同语料库，积累300多个合同风险点提示，覆盖了合同审查全部要点，审批效率提升60%以上。值得关注的是，“享当当”合同审查智能辅助机器人在天津石化全面推广，预计合同准确性可以提高80%，审查效率提升90%。中国石化每年需处理合同数据高达几十万份，其中约7万份为非标合同，审核人员平均每天要处理3000份合同，人工审核压力巨大。智能审查系统的引入，有效缓解了这一矛盾，降低了潜在风险。

这些案例充分说明，数智化技术不仅提升了法治工作的效率，更让法务部门从“事后救火”转向“事前预警”，法治工作的价值创造属性日益凸显。

三、国际化法治能力：走出去的“护身符”与“助推器”

随着央企全球化布局不断深化，国际化法治能力建设的重要性日益突出。国资委在“十五五”法治工作会议中明确提出要“增强涉外法治工作能力”。国资委始终高度关注涉外法律风险防范，指导中央企业定期开展排查，针对投资准入、资本市场、知识产权等高风险领域，及时采取管控措施，防患于未然。同时，要聚焦重点，提前进行排查处置，把问题消除在萌芽状态，妥善处置纠纷，最大限度维护企业权利，加强人才培养，建设一支具有广阔国际视野、同时精通业务的专业化法律人才队伍。

在法律纠纷案件管理方面，2025年3月，国资委召开中央企业法治工作会议暨加强法律纠纷案件管理专题推进会，要求切实加强法律风险管控，完善处置应对机制。中国电科院围绕新时期国家科技创新战略和国资委案件管理要求，结合知识产权保护部署和案件管理实践，研究提出“两力六维十二率”知识产权案件管理指标体系，设置主动维权率、胜诉率等12项量化指标，为中央企业知识产权案件管理提供了可操作的评价工具。

四、从“压舱石”到“新引擎”：法治建设的价值重构

法治从“支撑保障”跃升为“直接创造价值”，这一理念转变意味着央企法治工作的底层逻辑正在重构。

首先，在治理层面，国资委明确要求中央企业将合规审查作为必经程序嵌入经营管理流程。国资委对十三届全国人大四次会议第1996号建议的答复中强调，建立重大事项法务人员全程参与制度，在推进混合所有制改革、投资并购、科技创新等重点任务中，严格落实规章制度、经济合同、重大决策100%法律审核把关要求，形成事前审核把关、事中跟踪控制、事后监督评估的完整管理闭环。

其次，在合规管理层面，中央企业已全部成立合规委员会，出台管理制度，完善工作机制，不少企业探索构建法治框架下的法律、合规、风险、内控协同运作机制，着力打造“法律合规大风控”管理体系。国资委在2018年出台《中央企业合规管理指引》的基础上，在反商业贿赂、反垄断、应对出口管制等领域出台11项合规管理指南，构建了全域性的企业管理合规体系。

再次，在追责问责层面，2025年12月，国资委正式印发《中央企业违规经营投资责任追究实施办法》（国资委令第46号），规定中央企业违规经营投资资产损失程度划分标准，500万元以下为一般资产损失，500万元以上5000万元以下为较大资产损失，5000万元以上为重大资产损失，明确集团管控、风险管理、购销管理等13个方面98种责任追究情形，推动责任追究工作规范化、精准化、法治化。

在法治文化培育方面，央企系统积极探索创新普法形式。国资委网站报道显示，中国移动将“和法同行 尊享规则”的公司法治文化理念与民法典学习宣传有机结合，通过“和法同行”普法微讲堂、“你身边的法律顾问”民法典专场咨询等方式营造良好学习氛围，依托“和法树”普法专区涵盖依法治国、法治移动、移动法宝三大主板块及七大副板块，共421个普法课程。中国移动茂名分公司员工学法参与率达到100%。这些实践表明，法治文化建设正在从“墙上标语”走向“行动自觉”。

五、展望：法治赋能央企高质量发展的新征程

展望“十五五”时期，法治央企建设将迎来更加广阔的发展前景。国资委会议要求，“十五五”时期要紧扣进一步走深走实的要求，围绕增强核心功能、提升核心竞争力，补短板、强弱项、提质量，持续深化治理完善、经营合规、管理规范、守法诚信的法治央企建设，为更好发挥骨干和支柱作用提供有力法治保障。

随着数智化技术的深度融合，智慧法务系统正从“单点突破”走向“全域覆盖”。在治理效能上，央企正推动将合规管理覆盖各业务领域、各职能部门、各级子企业和全体员工，贯穿业务开展全过程。在国际化领域，随着涉外法治能力的持续强化，央企将更有力地参与全球竞争。国资委持续加大涉外法律风险防范力度，指导中央企业针对投资准入、资本市场、知识产权等高风险领域及时采取管控措施。

在法治文化领域，国资委明确将法治文化培育作为有效手段，落实“八五”普法规划要求，进一步推进法治宣传教育制度化、常态化、多样化，广泛宣传与企业经营管理和职工切身利益密切相关的法律法规，营造尊法学法守法用法的良好氛围。

结语

法治央企建设的功能跃升，是新时代国有企业深化改革、高质量发展的必然选择。从“风险防线”到“价值引擎”，法治正从“幕后”走向“台前”，成为央企参与全球竞争的核心能力。正如翁杰明在媒体通气会上所指出的，“面对错综复杂的国内外经济环境，中央企业总体上保持了平稳较快发展，没有发生重大风险事件，这很大程度上得益于持续强化法治建设”。

面向“十五五”，中央企业需以更高站位、更实举措推进法治建设，让法治既成为防范风险的“压舱石”，更成为价值创造的“新引擎”，在全面建设社会主义现代化国家新征程中展现央企担当。唯有以法治为舵，央企巨轮方能行稳致远，在构建新发展格局中劈波斩浪、勇立潮头！

数据来源说明：本文所引用的核心数据，包括“避免或挽回经济损失超过3300亿元”“法务人员达3.2万人”“三项法律审核100%”等，均来源于国务院国资委官方公开发布信息，本文力求以权威公开信息为支撑，确保数据来源可查、表述准确。

作者金思宇，中国智库高级研究员、经济学家。研究方向：法治经济、数字经济治理、企业战略管理。