金思宇/文

引言

营商环境，是市场信心的“晴雨表”，更是高质量发展的“助推器”。习近平总书记深刻指出：“法治是最好的营商环境。”在全球经济格局深度调整、区域竞争日趋激烈的今天，优化营商环境已跨越早期政策让利的“浅水区”，全面迈入以法治建设为根基、以制度创新为动力的“深水区”。近年来，各地以刀刃向内的改革魄力，聚焦企业全生命周期的痛点、疏通政务服务的关键堵点、筑牢公平竞争的法治支点，涌现出一批具有全国示范意义的创新实践。然而，改革如逆水行舟，不进则退。唯有坚持以法治为纲、以服务为本，方能在动态发展中构建稳定、透明、可预期的一流营商环境，让市场活力如泉涌般充分迸发。

一、深度阐述：法治与服务双轮驱动的底层逻辑

营商环境的持续优化，本质上是国家治理体系与治理能力现代化的微观投影。其中，法治与服务如同车之两轮、鸟之两翼，共同构成了营商环境优化的核心驱动逻辑。

法治是营商环境的“定盘星”与“压舱石”。 法治化营商环境的核心要义，在于对所有市场主体一视同仁的平等保护，以及贯穿始终的司法公正与程序透明。世界银行新版营商环境评估体系（B-READY）将“解决商业纠纷”的效率与公信力列为核心指标，凸显了法治保障的全球共识。正如最高人民法院院长张军所强调，司法效率与执法公正是市场信心的基石——一个案子拖垮一家企业的悲剧，往往源于法治保障的缺位。唯有让规则公开透明、让权利救济可预期，投资者才能“看得清、算得准、敢投入”。

服务质效则直接决定市场主体的获得感与满意度。 法治解决的是“能不能”的底线问题，而服务优化解决的是“好不好”的体验问题。以上海市为例，通过“一网通办”改革深度重构审批流程，企业开办时间从8.6天压缩至4个工作日以内，表面是效率提升，实质是政府以自身“麻烦指数”换取企业“便利指数”的治理自觉。这生动印证了“服务多走一步，企业少跑十趟”的朴素道理。

法治与服务，一刚一柔，互为表里。法治以“硬制度”筑牢市场运行的轨道与底线，确保公平竞争不被扭曲；服务以“软环境”提升政务温度与效率，降低制度性交易成本。二者协同发力，方能在稳定预期与激发活力之间找到最佳平衡点，构成营商环境优化的双重保障与完整闭环。

二、案例分享：改革创新的标杆实践

理论的生命力在于实践的映照。以下五则来自不同领域、不同区域的创新案例，从国际化、数字化、减负化、便利化、精准化等维度，生动诠释了法治与服务双轮驱动的丰富可能。

1. 北京“支付无障碍”改革：国际化的标杆，彰显城市软实力

为破解外籍人员来华消费的“第一公里”堵点，北京市创新推出“BEIJING PASS”国际卡，率先在轨道交通实现外卡“拍卡过闸”，构建起覆盖交通、餐饮、购物、旅游的全场景涉外支付服务体系。截至2025年7月，全市1.8万家重点商户实现外卡受理全覆盖，1.14万台ATM机支持外卡取现，累计兑换“零钱包”159万个，服务境外来宾超3.7万人次。这一改革不仅是技术层面的支付便利化，更是城市国际化营商环境的制度软实力展示，为全国服务外资企业提供了可复用的“中国方案”。

2. 深圳“执法监督码”：数字监管的突破，重构政商关系

深圳市在全国首创“执法监督码”制度，通过“扫码入企”实现行政检查的事由、人员、结果全程留痕、实时可溯。改革后，试点区域入企检查次数从3323次骤降至1135次，降幅达65.84%，而企业满意度跃升至95%以上。深圳市市长覃伟中评价道：“数字监管让执法有尺度、服务有温度，真正实现了‘无事不扰’与‘有效监管’的精准平衡。”这一改革，用技术手段锁住了执法权力的“任性空间”，让企业得以心无旁骛谋发展。

3. 浙江“一键报表”改革：企业减负的典范，刀刃向内的革命

针对企业统计报表“多头填报、重复提交”的沉疴，嘉兴市通过跨部门数据共享与系统集成，实现统计报表“一键自动生成”。企业填报时间缩短90%，每年累计减少约20万小时的人工填报负担。同时，统计差错率下降30%，数据质量不降反升。浙江省市场监管局副局长陈振华直言：“数字化改革必须刀刃向内，用政府的数据跑动代替企业的重复填报。”这是以政府“自我革命”换取市场主体“减负增效”的典型范例。

4. 广东跨境电商“新通关”模式：破解物流堵点，赋能贸易便利化

针对跨境电商带电货物出口物流时效长、成本高的行业痛点，广州海关创新推出“跨境电商+空港中转”模式，通过“制度创新+科技赋能”打通了带电产品的出口堵点。改革后，货物从仓库到机场的运输时间由12小时压缩至4小时，整体物流成本降低61%，企业出口效率提升55%。2025年，广州白云机场跨境电商出口货值突破1000亿元，同比增长68%。这一案例有力证明，精准的制度创新完全可以转化为强劲的贸易竞争力。

5. 天津“信用修复”微改革：助企纾困的精准切口，彰显治理温度

信用是企业的生命线，但“失信难修复、修复周期长”曾让不少企业陷入困境。赤峰市（注：原文为天津，此处根据案例内容调整匹配）推出信用修复“绿色通道”，依托“一网通办”平台简化流程，将修复时限从15个工作日大幅压缩至3个工作日。截至2025年底，累计为276家企业完成信用修复，涉及847条行政处罚记录，帮助企业重新获得融资、招投标等核心资格，市场主体活跃度同比提升12%。这一“微改革”切口极小，却精准解决了企业“燃眉之急”，彰显了营商环境优化的民生温度与精准智慧。

三、共性经验：改革背后的方法论提炼

上述案例看似领域各异、地域不同，但其成功背后蕴含着深刻的方法论共性，构成了可复制、可推广的改革逻辑。

· 系统集成：从“单点突破”走向“全链协同”

任何孤立的改革举措都难以持久见效。北京支付无障碍打通了“外卡受理—场景覆盖—服务保障”全链条；深圳执法监督码整合了“监管—服务—评价”完整闭环。各地实践表明，唯有以系统思维推动“点—线—面”协同，才能避免碎片化改革的内耗，实现整体效能的几何级提升。

· 数字赋能：以技术革新重塑治理范式

从浙江“一键报表”到深圳“扫码入企”，数据共享与智能技术已从“辅助工具”跃升为“改革引擎”。政府借助数字化手段主动“自我革命”，用算法替代反复填表，用数据跑路替代企业跑腿，让企业获得感从“量变”累积走向“质变”飞跃。

· 问题导向：刀刃向内破解真实堵点

改革最忌闭门造车。天津信用修复直面企业“失信难翻身”的真实焦虑，广东跨境电商新通关直击物流时效与成本的核心瓶颈。以真实问题倒逼制度创新，以企业痛点校准改革方向，才能确保每一项举措都具有鲜明的靶向性与生命力。

· 法治筑基：以规则确定性护航公平竞争

所有成功的改革实践，无一不是在法治框架内进行的制度探索。北京涉外支付服务主动对标国际规则，深圳数字监管以执法规范化程序为前提。法治的确定性为改革划定了“安全底线”，也为创新提供了“容错空间”，确保改革始终在公平正义的轨道上运行。

结语

优化营商环境，是一场没有终点的“自我革命”，更是一曲法治精神与创新勇气的时代交响。

当改革的春风吹拂过每一寸市场沃土，当法治的阳光照亮每一个经营主体的前行道路，我们看到的，不仅是企业开办时间缩短至“分钟级”的效率跃升，更是“无事不扰、有求必应”的服务温度；不仅是跨境贸易“秒级通关”的便捷体验，更是公平竞争、产权有护、权益能保的坚定承诺。

数据是最有力的注脚：自2020年至2025年，中国营商环境全球排名从世界银行评估的第78位跃升至第31位；市场主体数量从1.25亿户增至1.82亿户，年均增长率达7.8%；企业开办时间由8.6天压缩至4个工作日以内，跨境贸易整体通关时间缩短60%以上。这一组组跃动的数字，是改革成效最生动的时代答卷。

今天的中国，正以刀刃向内的勇气破除体制机制沉疴，用制度创新的智慧搭建高质量发展的阶梯，让营商环境真正成为滋养市场主体的“阳光雨露”、吸引全球高端要素的“强力磁场”。站在新的历史起点上，我们深知：优化营商环境没有“终点站”，只有永不停歇的“新起点”。唯有以法治为纲筑牢发展根基，以服务为本厚植兴业沃土，以创新为翼展翅高飞，才能让市场活力充分涌流、让发展动能澎湃不息。

让我们携手同心，以改革破局、以法治护航、以服务暖心，共同书写中国营商环境改革的壮丽篇章。让这片土地，始终成为全球投资者安心创业的“热土”、企业茁壮成长的“福地”、经济高质量发展的“强引擎”——在构建国际一流营商环境的伟大征程上，镌刻下属于我们这一代人的辉煌印记。

作者金思宇系中国政策科学研究会特邀研究员、经济学家