金思宇/文

2026年6月23日，全国进一步深化国资国企改革动员部署视频会议在京召开，标志着新一轮改革从顶层设计迈向全面实施的新阶段。中共中央政治局委员、国务院副总理张国清在会上强调，要“深入贯彻习近平总书记关于国有企业改革发展和党的建设的重要论述精神，落实李强总理要求，时刻保持搞好国有企业的政治清醒，突出战略使命，聚焦主责主业，坚定不移深化国资国企改革，做强做优做大国有企业和国有资本，持续增强核心功能、提升核心竞争力，更好发挥国有经济主导作用”。这一要求不仅为未来三年改革明确了方向，更揭示了新时代国企改革的本质逻辑与核心要义。在百年变局与世纪疫情交织的复杂背景下，这场改革已超越经济范畴，成为关乎国家战略安全、现代化产业体系构建与高质量发展全局的关键一役。唯有以战略使命为精神坐标，以主责主业为行动根基，方能推动国企在时代浪潮中破浪前行，铸就支撑中国式现代化的“钢铁脊梁”。

一、战略使命的再定位：从“经济主体”到“战略支柱”的历史性跨越

新一轮改革将国企定位从传统的“市场主体”提升至“国家战略支柱”的新高度。这一定位转变，源于对新时代国家安全与发展需求的深刻洞察。当前，全球产业链加速重构，科技竞争日趋白热化，关键领域“卡脖子”风险依然存在。国企必须摒弃片面追求规模扩张的路径依赖，转向以服务国家战略为核心的价值创造。正如国务院国资委主任张玉卓所言，央企要在“投入大、周期长、其他企业缺乏意愿或能力的领域，不讲条件担负起'根技术'、关键共性技术供给责任，产出更多标志性原创成果”。数据显示，央企在半导体、人工智能等关键领域的研发投入持续攀升，中央企业基础研究投入占研发投入的比重已从2021年的6%提升至2025年的9.4%，投入规模首次突破千亿元，达到1024亿元。中国电科集团推动的28纳米芯片良品率已提升至92%，有效缓解了供应链安全风险。中国宝武太钢集团与上海超导科技股份有限公司历时五年协同攻坚，成功打破国外在超导核心材料领域的垄断。这一转变，彰显了国企在新时代“国之重器”的战略担当，标志着国企从经济建设的“排头兵”升维为国家战略的“压舱石”。

二、主责主业的再聚焦：以结构性调整重塑国企核心竞争力

“聚焦主责主业”绝非简单的业务收缩，而是一场深刻的结构性变革。2026年作为“十五五”开局攻坚年，新一轮四年国企改革方案将国有经济布局优化、战略性专业化重组列为全部改革任务的第一抓手。改革以“三个集中”为基本原则——推动国有资本向关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域集中，向关系国计民生的公共服务、应急能力、公益性领域等集中，向前瞻性战略性新兴产业集中——推动资源向主业、优势企业和产业链关键环节集聚。国资委主任张玉卓明确提出，目标是“尽可能把中央企业的资产集中到国民经济97个行业大类当中的20个重点行业里面，把中央企业88%以上的营业收入也集中到这20个行业里面”。

通过专业化整合与战略性重组，央企资源配置效率显著提升。“十四五”时期，国资央企接续推进国企改革三年行动和改革深化提升行动，6组10家企业实现战略性重组，新组建设立9家中央企业。2026年央企重组首单——中国石油化工集团与中国航空油料集团实施重组，标志着央企重组整合更加聚焦于国家战略急需、产业升级必需领域。两家企业重组后，有望打造覆盖原料、研发、生产、混输、加注全链条的可持续航空燃料产业生态，抢占万亿美元级的绿色新赛道。

与此同时，改革以壮士断腕的决心清理非主业资产。《中央企业“十五五”发展规划纲要》设置刚性指标：2026年末央企88%以上营收、资产归集至20个核心战略行业，年度非主业投资占比不得超过10%。自“退金令”实施以来，央企加速剥离银行、信托、保险等非主业金融资产，“退金潮”全面铺开。以上海浦东为例，其组建的百亿级资本运营平台通过“市值管理+资本运营”双轮驱动，推动主业资产占比提升至85%，形成具有国际竞争力的产业集群。湖南高新产业集团重组后，聚焦新一代信息技术与新材料领域，研发投入强度达8.5%，带动区域产业升级成效显著。实践证明，唯有做精主业、强化核心，国企方能真正成为引领产业变革的“链长”，在现代化产业体系中牢牢占据主导地位。

三、制度创新的突破：以机制变革激发内生动力

改革能否成功，关键在于能否打破体制机制障碍，建立与战略目标相匹配的治理体系。新一轮改革在制度层面实现了三大突破：

其一，考核体系从“管资产”转向“管功能”。 张国清副总理明确要求“推行精准分类考核评价，突出价值创造导向，开展国有经济增加值核算”。二十届三中全会首次明确提出“建立国有企业履行战略使命评价制度”“开展国有经济增加值核算” ，这一重大制度创新标志着国企考核评价体系进入新发展阶段。2026年的业绩观必须摒弃“规模冲动”，聚焦价值创造，以净资产收益率、经济增加值、全员劳动生产率为核心标尺。

其二，混合所有制改革与市场化机制深化同步推进。 目前央企子企业混改比例达70%，职业经理人制度与股权激励全面落地。清华大学教授白重恩的研究表明，实施中长期激励的国企，创新效率提升40%，人才流失率下降50%。在科技创新激励方面，国资委正在研究建立更加有效的激励机制，对从事基础研究的人员进行长周期管理，深化职务科技成果赋权改革。“揭榜挂帅”、联合攻关、研发准备金等配套制度相继落地，保障科研投入连续稳定。

其三，监管体系实现数字化转型。 张国清副总理强调要“完善国资监管体制机制，推进穿透式、全覆盖监管，提升专业监管能力”。穿透式监管依托数字化手段实现“数据、流程、权责、风险”四维穿透，通过动态监控“三重一大”事项、覆盖全级次子企业，有效防范资产流失与隐性风险。2026年初，国资委进一步提出加快构建上下贯通、实时在线、自动预警的智能化穿透式监管体系，穿透式监管已从试点探索走向全面铺开。

这些制度创新，正重塑国企的治理基因，使其从“行政附属”转变为真正的市场化主体，以制度之力激活发展动能，为改革注入持久活力。

四、改革的时代价值：构建中国式现代化的核心支撑

新一轮国资国企改革，其深远意义在于为“中国式现代化”构筑坚实的物质基础与制度保障。从战略层面看，国企通过掌控关键资源、突破核心技术，筑牢了国家经济与产业安全的底线。三年来，中央企业累计完成战略性新兴产业投资7.4万亿元，占总投资的比重达42%，去年战略性新兴产业营收规模达12.3万亿元，形成5个万亿级规模产业。“十四五”以来，国资央企战略性新兴领域投资年均增速超过20%，累计布局“AI+”应用场景超过1200个，在新一代信息技术、新能源、新材料、高端装备制造等领域打造了一批万亿级产业集群。

从产业层面看，以专业化整合与科技创新为驱动，一批具有全球竞争力的现代新国企正加速涌现。央企牵头建设的全国重点实验室已达91个，挂牌成立8个行业共性技术研究院。中国高铁、特高压输电等“大国重器”已成为国家名片。从制度层面看，国企改革的成功经验，为各类市场主体提供了可复制的改革范式。正如国务院发展研究中心研究员隆国强所言：“国企改革不是独奏曲，而是整个经济体制改革的交响乐，其成效将决定中国在全球竞争中的位置。”这一改革，正以磅礴之力重塑中国经济版图，为民族复兴夯实根基。

五、未来改革路径：以系统思维构建改革新格局

面向未来，新一轮国资国企改革需以系统思维谋划路径，在既有成果基础上向纵深推进。展望2026—2029年关键窗口期，改革需在五个维度重点发力：

（一）深化改革：构建高效治理体系

持续优化公司治理结构，推动中国特色现代企业制度更加成熟定型。完善董事会建设，强化外部董事作用，遵循公司治理的一般规律，因企制宜选择治理模式，分类施策建设董事会。深化“两类公司”改革试点，赋予更多企业投资决策与市场化经营权。探索建立与战略性新兴产业相适应的“特殊企业制度”，如在人工智能、量子信息等领域试行“首席科学家负责制”，突破传统管理框架束缚。以制度创新激发创新活力。

（二）创新引领：打造核心技术优势

实施“国家战略科技力量强化工程”，推动国企在基础研究领域持续加大投入。国务院国资委已确定新时期央企基础研究“两步走”发展目标：到2030年，央企建成定位清晰、布局合理、产学研紧密结合的基础研究体系；到2035年，在新一代移动通信等20个领域成为具备全球影响力的原创技术策源地。重点突破半导体材料、工业软件、高端装备等“卡脖子”环节，建立“产学研用”深度融合的创新联合体。完善创新容错机制，长周期考核与高容错机制成为破解“不敢投、不愿投、短视化”难题的关键。构建“创新风险准备金”制度，以“敢为天下先”的勇气开辟新赛道。

（三）监管升级：筑牢风险防控屏障

构建以数字化为基础的智慧监管体系，实现对企业经营、投资、财务的全流程动态监控。建立“风险预警—处置—问责”闭环机制，重点防范债务风险与境外投资安全。完善“分类监管”模式，对公益类、商业类、战略类企业实施差异化监管指标，提升监管精准性。2026年，国务院国资委发布“财务数智化转型升级”“中央企业穿透式监管”等指导意见，为穿透式监管体系化落地提供了依据与指引。以“技防+人防”织密安全网，确保改革行稳致远。

（四）协同发展：促进央地深度融合

推动央地国企在战略性新兴产业、区域重大项目中深化合作，探索“央地共建产业园区”“技术共享平台”等新模式。上海成立国资公益基金会，资助从事基础研究、应用基础研究的科研主体；重庆市属国企与50余所高校院所达成合作项目107个，多形式共建创新联合体33个。支持地方国企参与央企产业链配套，形成“龙头引领、梯队协同”的产业生态。建立央地改革经验共享机制，推广上海“资本运作+产业整合”、深圳“混合所有制改革+市场化激励”等成熟模式，以协同之力形成发展合力。

（五）开放合作：提升全球竞争力

深度参与“一带一路”科技创新行动计划，在数字经济、绿色能源等领域打造跨国合作平台。2026年4月，国资委新设境外国资工作局，旨在优化境外资产布局、推动结构调整、增强全球竞争力。支持国企在海外设立研发机构，吸引全球顶尖人才。对标国际一流企业，完善ESG治理体系，宝武集团已明确以“ESG领域成就和影响力行业领先”为目标。以开放胸怀拥抱世界，在合作竞争中锻造“世界级”企业，让中国国企的旗帜在全球市场高高飘扬。

站在新的历史方位，新一轮国资国企改革已按下“快进键”。这既是一场刀刃向内的自我革命，更是一次面向未来的战略布局。改革之路从无坦途，但唯有以“突出战略使命”为魂，以“聚焦主责主业”为基，在机制创新中破局，在攻坚克难中前行，方能锻造出真正担当时代重任的“大国重器”。可以预见，当改革红利充分释放之时，中国国企必将以更强创新力、更高附加值、更优治理结构的全新姿态，矗立于世界企业之林，为中华民族伟大复兴提供不竭动力。这不仅是国企的荣耀征程，更是中国迈向现代化强国的必由之路。

作者： 金思宇系 中国智库高级研究员、经济学家