金思宇/文

摘要： 海南自贸港建设背景下，人才引进住房政策通过安居房、租赁补贴、购房补贴等多元化保障体系，构建起“引得进、留得住”的人才安居生态。2026年，随着《海南自由贸易港安居房建设和管理若干规定（修正）》与《海南省安居房管理办法》的正式施行，省级政策框架进一步优化，在申购条件、产权处置等方面赋予地方政府更大自主权。海口与三亚作为海南人才政策的核心承载地，其住房政策在省级统筹框架下呈现显著差异——海口以普惠性覆盖构建人才蓄水池，三亚以高端化激励服务自贸港核心功能。本文基于2026年最新政策文本与实施数据，系统对比两地政策框架、补贴标准、安居房供给及执行规则的差异化特征，解析政策设计背后的区域战略逻辑，评估政策实施效能，并提出针对性优化建议。

一、引言

人才是海南自贸港建设的第一资源。截至2025年11月底，海南共引进各类人才103万人，提前完成“百万人才进海南”行动计划目标。住房保障作为人才引进政策体系的核心抓手，直接关系到人才“引得进、留得住、用得好”的全链条效能。

2026年，海南人才住房保障政策迎来重要更新节点。1月1日，《海南自由贸易港安居房建设和管理若干规定（修正）》与《海南省安居房管理办法》（琼府办〔2025〕55号）同步正式施行。省级政策框架在申购条件、建设标准、产权处置等方面进行了系统性优化，为各市县因地制宜制定实施细则提供了更大的制度弹性。

海口与三亚作为海南自贸港两大核心城市，其人才住房政策在省级框架下呈现出鲜明的差异化特征。海口作为省会，承担全省政治、经济、科教中心职能，政策设计强调普惠性与广覆盖；三亚作为国际旅游消费中心，政策导向聚焦高端化与精准激励。两地政策的差异，本质上是区域发展战略在人才维度的投射。本文基于2026年最新政策文本及实施数据，系统解析两地人才住房政策的差异化路径、内在逻辑与实际效能。

二、省级政策框架：2026年优化升级

（一）安居房制度的省级框架与关键修改

2026年施行的《海南自由贸易港安居房建设和管理若干规定（修正）》与《海南省安居房管理办法》确立了全省统一的安居房制度框架，并在以下方面进行了重要优化：

申购条件放宽。 一是将申购条件从“在本省城镇无住房和无购房记录”调整为“在居住或工作的市、县、自治县城镇无住房”，更好地满足跨市县工作、生活场景下的购房需求。二是增加符合条件的持居住证的非本省户籍家庭可在居住地申购安居房的规定。具体而言，非本省户籍居民家庭需满足：家庭成员持有本省所辖市、县、自治县居住证；在居住地无住房或人均住房面积低于当地标准；家庭成员至少一人已在海南连续两年缴纳基本养老保险或个人所得税，且每年实际居住不少于183天。

产权处置弹性增强。 安居房自签订购房合同之日起满五年的，购房人可以将安居房上市交易或者申购政府持有的安居房产权份额。上市交易的，购房人和政府按照产权份额获得出售住房总价款的相应部分，政府在同等条件下有优先购买权。

多孩家庭倾斜。 对符合安居房购买条件且有未成年子女的家庭，可根据未成年子女数量在户型选择方面给予适当照顾，并适当提高多子女家庭住房公积金贷款额度。

存量房源转化。 安居房项目经多轮配售后仍有剩余房源的，可转为保障性租赁住房、配售型保障性住房或安置房，也可补缴相关费用后转为商品住房。

建设标准强化。 增加安居房项目建设应严格执行国家《住宅项目规范》（GB 55038-2025）等技术标准及强制性规定。

（二）人才住房补贴的省级指导标准

省级层面明确了各类人才住房租赁补贴和购房补贴的指导标准。D类高层次人才（拔尖人才）住房租赁补贴5000元/月、购房补贴6万元/年；E类高层次人才（其他类高层次人才）住房租赁补贴3000元/月、购房补贴3.6万元/年；硕士毕业生住房租赁补贴2000元/月、购房补贴2.4万元/年；本科毕业生住房租赁补贴1500元/月、购房补贴1.8万元/年。补贴累计发放不超过36个月，须在人才引进之日起5年内申请领取完毕。

（三）住房公积金贷款额度上浮

2026年，海南进一步优化住房公积金贷款政策。人才贷款额度上浮政策与多子女家庭（上浮20%）、二星级以上绿色建筑（上浮10%）、保障性住房（上浮10%）等上浮政策可叠加执行。

三、海口与三亚政策框架的系统对比

（一）补贴对象与标准：覆盖广度与层级差异

海口：普惠性覆盖，分层分级精准支持。 海口政策覆盖范围最广，涵盖D/E类高层次人才、硕士/本科毕业生、中级职称/技师及重返海南人才等多层次群体。D类人才住房租赁补贴5000元/月，E类3000元/月，硕士2000元/月，本科1500元/月，累计期限不超过36个月。值得关注的是，海口明确允许2018年3月31日前离琼、5月13日后重返海南的符合条件人才申请补贴。重返人才留存率达89%，印证了政策的情感纽带价值。人才或其配偶已享受过购买公有住房、经济适用住房、限价商品房等住房保障的，不得再申请住房租赁补贴和购房补贴。

三亚：聚焦高端，弱化基础人才支持。 三亚政策重点倾斜D/E类人才，补贴标准与海口一致。海棠区、吉阳区、崖州区等各区均建立了常态化补贴审核与公示机制。2026年，三亚崖州湾科技城医院等用人单位在招聘中明确，符合条件的医疗相关专业全日制硕士及以上学位或高级职称人才，正式聘任后发放引进人才奖励80万元（含人才奖励40万元、安居房购房补贴40万元）。

崖州湾科技城的差异化补充。 三亚崖州湾科技城在市级政策基础上额外增设落户奖励：本科9000元、硕士12000元、博士15000元，分两次发放。园区还设立技能提升奖励，从初级工500元到高级技师5000元不等。

（二）安居房与购房补贴：区域绑定与产权激励

海口：购房区域灵活，安居房为核心。 海口购房补贴无地域限制，人才在海南省内任意城市购房即可申领。安居房建设力度持续加大。2026年3月，桂府佳苑安居房项目启动报名，共有住房2162套，建筑面积87-118平方米，均为全装修交房，预计2026年6月30日前交付，销售限价不高于11500元/平方米。信兴花园安居房项目位于秀英区，共有房源712套，本次配售300套，建筑面积约76-118平方米，销售限价不高于12500元/平方米，优先面向基层教师和医务人员供应。

三亚：购房地绑定与产权赠与。 三亚购房补贴必须与三亚市内房产绑定。2026年4月，三亚市住房和城乡建设局发布《三亚市安居房管理办法（征求意见稿）》，对申购资格、供后管理、上市交易及换购政策作出全面规定。征求意见稿明确：购买安居房原则上以家庭为单位，全省限购1套，引进人才及年满22周岁的单身居民可个人申购；三亚市户籍家庭中至少1人或引进人才须有连续2年缴纳社保或个税记录，且每年实际居住不少于183天；非本省户籍家庭成员须持有三亚市连续签注2年以上的居住证。离婚人士如婚内有自有产权住房，原则上须离婚满3年方可申购。

在产权处置方面，征求意见稿明确：政府持有产权份额固定为30%，年均折扣率为2%。持有5年申请完全产权需补缴评估价的20%，持有10年需补缴10%，持有15年及以上则无需补缴，可免费取得完全产权。此外，征求意见稿还允许符合条件的家庭换购一次100平方米以上大户型安居房。

四、政策逻辑与区域战略的映射

（一）海口：广纳人才驱动省会高质量发展

海口作为省会，承担全省政治、经济、科教中心职能，需构建多层次人才梯队支撑“综合性国家科学中心”等战略。住房政策呈现三大特征：

普惠性吸纳。 本科、技师等基础人才补贴标准全国居前，旨在缓解产业升级中的“技能缺口”问题。2026年6月，海口市引进人才住房补贴申报指引正式发布，进一步明确了申请条件、补贴标准和申领流程。

重返人才激励。 通过历史情感纽带激活“海南籍人才回流”，降低引才成本，重返人才留存率达89%。

安居房托底。 大力度推进安居房建设，降低青年人才定居门槛。2026年海口市面向全国招聘引进企事业单位人才，重点园区企业拟引进725名、市属国有企业106名、事业单位64名。

（二）三亚：高端引领旅游与自贸核心区建设

三亚定位为国际旅游消费中心，政策设计紧扣“高端化、国际化”目标：

高门槛筛选。 通过严格的社保、居住时长、离婚年限等限制条件，确保安居房资源精准配置于本地刚需与高端人才。

强绑定机制。 购房地域限制与产权逐年折扣机制（满15年免费取得完全产权），强化人才长期服务意愿。

换购机制设计。 允许符合条件的家庭以小换大，体现了对人才家庭成长需求的动态回应。

五、政策效能与数据支撑

（一）人才吸引力

全省层面，截至2025年11月底，海南共引进各类人才103万人，提前完成“百万人才进海南”目标。

海口方面，2025年引进人才落户3.88万人，占全省90.9%，认定高层次人才6394人，同比增长77.2%。2026年，海口桂府佳苑2162套、信兴花园712套等项目持续配售。

三亚方面，各区补贴审核与公示工作常态化推进。吉阳区2026年第七批补贴涉及三亚学院等24家单位。崖州湾科技城医院等用人单位以“人才奖励80万元起”的高标准吸引医疗领域高端人才。

（二）住房保障成效

安居房供给方面，全省累计开工安居房11万余套，已配售5万余套。海口桂府佳苑（2162套）、信兴花园（712套）等项目持续推进。三亚2026年首批6个项目共780套房源启动登记。

（三）政策创新亮点

2026年省级政策在以下几个方面实现了重要突破：一是将安居房申购条件从全省无房调整为市县无房，适应了人才跨市县流动的实际需求；二是首次明确非本省户籍持居住证家庭可申购安居房；三是建立了安居房剩余房源的多渠道转化机制；四是多孩家庭在户型选择和公积金贷款额度方面获得倾斜。

六、政策优化方向与挑战

（一）海口：强化产业匹配度与资金可持续性

问题识别。 普惠政策导致财政压力较大，部分基础人才与产业契合度不足。

优化方向。 一是建立“产业紧缺目录”，对先进制造、数字经济、生物医药等领域人才提高补贴标准。二是引入社会资本共建安居房，探索REITs等金融工具盘活存量房源。三是建立政策效果动态评估体系，实现补贴资源的精准配置。

（二）三亚：平衡高端需求与民生保障

问题识别。 高门槛导致基层公共服务人才短缺。征求意见稿中“离婚购房须满3年”等条款可能对部分人才形成限制。目前政策仍在征求意见阶段，尚未正式施行。

优化方向。 一是设立“基层人才专项补贴”，对教育、医疗等领域人才放宽购房限制。二是在新办法正式出台前做好政策衔接指引，避免人才因政策不确定性流失。三是充分发挥崖州湾科技城的政策叠加优势，形成园区特色引才品牌。

（三）省级统筹：协同发展与差异化平衡

挑战。 海口与三亚的政策差异可能导致人才资源的区域错配。

优化方向。 一是推动海口、三亚、儋州等核心承载区形成差异化互补的人才发展格局。二是建立全省人才住房政策信息共享平台，促进人才合理流动。三是在“因城施策”理念指导下，既赋予市县充分自主权，又保持省级层面的统筹协调。

七、结论与启示

海南人才住房政策呈现“省级统筹、市县特色”的差异化路径。2026年省级政策的优化升级——包括申购条件放宽、产权处置弹性增强、多孩家庭倾斜等——为进一步完善人才住房保障体系提供了制度基础。

海口以普惠性构建人才蓄水池，通过广覆盖的补贴政策和大力度的安居房建设，吸引多层次人才集聚。三亚以高端化服务自贸港核心功能，通过高门槛筛选、产权逐年折扣和换购机制，聚焦高端人才与重点产业。

未来政策优化需兼顾“引才广度”与“留才精度”：海口应在保持普惠性的同时强化产业匹配度；三亚应在坚持高端化的同时关注基层人才保障，平稳推进新老政策衔接。省级层面需加强统筹协调，推动形成“全省一盘棋”的人才住房保障体系，以住房保障为支点，撬动自贸港人才竞争力系统性提升。

数据来源： 海南省人民政府官网、海南省人民代表大会常务委员会公告、海口市人力资源和社会保障局、海口市住房和城乡建设局、三亚市住房和城乡建设局、三亚市各区人力资源和社会保障局2026年公开文件及公示信息；《海南自由贸易港安居房建设和管理若干规定（2026修正）》（海南省人民代表大会常务委员会公告第94号）；《海南省安居房管理办法》（琼府办〔2025〕55号）；《三亚市安居房管理办法（征求意见稿）》（2026年4月）。