金思宇/文

引言

4月15日，北京。一场聚焦“天空”的会议在京西宾馆召开——国务院国资委中央企业低空经济产业发展专题推进会，汇聚了国家发展改革委、工业和信息化部、中国民航局有关司局负责同志，以及航空工业集团、中国电科、中国电信、南方电网等多家中央企业负责人。国务院国资委党委书记、主任张玉卓出席会议并讲话，以“长期资本、战略资本、耐心资本”的定位为央企发展低空经济锚定方向。

会议发布了首份《中央企业低空经济产业发展白皮书》，中国工程院院士陈志杰、向锦武围绕低空经济产业特点和发展趋势作主题分享。会议强调，中央企业要进一步提高政治站位，深刻认识发展低空经济是助力塑造国际竞争新优势、更好支撑保障国家安全的战略举措，是国资央企培育壮大新质生产力、开辟增长“第二曲线”的迫切需要。

2024年到2026年，从“新增长引擎”到“新兴产业”，再到“新兴支柱产业”，低空经济已连续三年被写入政府工作报告，“十五五”规划纲要亦明确提出“推进低空经济健康有序发展”。中国航空工业集团首席技术专家吴希明表示，这彰显了国家培育壮大新兴支柱产业、构建现代化产业体系的决心，为万亿级低空产业赛道注入政策动能。在这一国家战略的大棋局中，中央企业作为“国家队”“主力军”，正以前所未有的力度系统布局、深度攻坚，加快打造具有国际竞争力的低空经济产业集群。

一、战略锚定：张玉卓“三个资本”定位赋能低空经济新赛道

国资委专题推进会释放了极具分量的政策信号。张玉卓明确提出，国资央企要强化统筹推动，加强规划引领，加大投资力度，当好发展低空经济的长期资本、战略资本、耐心资本。这一“三个资本”定位，精准回应了低空经济产业“高投入、高风险、长周期”的发展痛点，彰显了国家力量对新兴战略产业“扶上马、送一程”的坚定意志。

从国家战略层面看，低空经济的战略定位不断跃升。2024年首次被写入政府工作报告，定位为“新增长引擎”；2025年进阶为“新兴产业”；2026年进一步明确为“新兴支柱产业”。向锦武院士在近期召开的航空学会飞行汽车分会年会上指出，低空经济已被纳入国家战略性新兴产业体系并成为支柱产业，政策体系从模糊走向清晰、从分散走向系统，空域管理与适航监管实现关键突破。中商产业研究院数据显示，2025年中国低空经济市场规模已达1.5万亿元，预测2030年将有望超过1.6万亿元。而中国民航局的预测更为乐观——到2030年市场规模有望达2.5万亿元，2035年达3.5万亿元。

央企的“战略资本”角色正是这一万亿级赛道的最佳催化剂。 张玉卓在讲话中特别强调，央企要切实增强责任感、使命感和紧迫感，加快打造具有国际竞争力的低空经济产业集群。这一表态将低空经济从行业议题提升至国家竞争力的战略高度，为后续央企系统布局提供了顶层指引。

二、技术攻坚：从“兆瓦级氢燃料首飞”到“氢能航空动力革命”

在核心技术攻关领域，央企近期取得了一系列具有里程碑意义的重大突破。2026年4月4日，中国航发集团湖南动力机械研究所自主研制的兆瓦级氢燃料航空涡桨发动机AEP100，配装7.5吨级无人运输机在湖南株洲芦淞机场成功首飞，空中飞行时间16分钟，飞行距离36公里。这是全球首次兆瓦级氢燃料航空涡桨发动机试飞，标志着中国在氢燃料航空发动机领域已打通从核心部件到整机集成的全技术链。

正如中国航发集团有关专家所言，此次首飞成功实现了自主研制兆瓦级氢燃料航空发动机从技术到工程的阶段跨越，为后续氢能航空产业化应用奠定了基础。专家进一步指出，未来随着绿氢制备成本的进一步下降，氢能航空动力的经济性优势和能源安全优势将逐步显现。氢燃料航空发动机技术有望率先在空中无人货运、海岛物流等低空经济领域展开应用，并逐步拓展至载人支线、干线飞机。这一技术将牵引上游绿色氢能制备、中游储运加注基础设施、下游高端装备与新材料等产业集群的协同升级，持续推动中国航空产业绿色低碳高质量发展。

在航空动力系统之外，央企正以“体系化、全链条”的协同攻关模式，全面突破低空经济的关键技术瓶颈。中国航空工业集团在2026低空产业发展大会上集中发布了AC332民用直升机、AR-E800无人航空货运系统等6款重点新质低空产品，展示了其在低空装备领域体系布局与持续创新的能力。AR-E800是国产首款800公斤级重载电动垂直起降飞行器，既可以向高山基站运输设备、在复杂地形进行工程作业，还能承担景区物资保障、应急物资投送等任务。

与此同时，中国商飞正与追觅科技联合研发X919载人飞行器，计划于2027年CES展出；2026年3月，沃飞长空在成都举办供应链大会，汇聚航空工业、航天科技、中国商飞、中国电科等“国家队”及百余家供应商，发布“十五五”期间百亿供应链机遇清单，并发布航空电动发动机“峨眉山”与航空动力电池“大渡河”两大核心技术产品。中国工程院院士樊会涛指出，“创新是航空的本质特征，航空技术是材料、电子、先进制造等重大科技成果的推动力”。吴希明也表示，从固定翼与旋翼到无人机与有人机，从传统动力到新能源动力，我国已形成多种技术路径并行发展的低空装备多维格局。

从氢燃料航空发动机全球首飞到eVTOL整机研制加速推进，央企正以“体系化攻坚+协同创新”模式构筑低空经济自主可控的核心竞争力。

三、产业协同：央企“链主”带动百企“聚链成翼”

央企在低空经济产业生态构建中发挥着不可替代的“链主”引领作用。张玉卓在专题推进会上明确要求，央企要切实当好低空基础设施建设的国家队、主力军，发展面向未来的低空智能网联系统，积极对接地方产业规划，进一步开放应用场景，联合产业链上下游共同培育低空消费新业态。

在这一战略指引下，央企正加速构建“大企业引领、中小企业配套”的产业生态。2026年3月，沃飞长空在成都高新区召开的供应链大会，正是这一生态协同的生动写照。大会汇聚了百余家核心供应商，涵盖航空工业、航天科技、中国商飞、中国电科等“国家队”子公司，以及民营上市企业、细分领域“隐形冠军”和金融机构，实现了“研发—制造—配套—金融”全链条聚合。会上，沃飞长空发布百亿供应链机遇清单，工商银行成都分行同步发布100亿元eVTOL产业链定向授信额度，创新推出“链主用订单背书、银行用资金输血”的产业链金融支持模式。百余家企业共同发布《沃飞长空供应链宣言》，围绕安全发展、创新引领、自主可控、协同共赢凝聚行业共识。

在低空基础设施建设方面，央企同样走在前列。中国电信作为央企首个低空经济专业子公司，已在广东建成5G-A通感一体基站集群，形成“1+1+4+N”全栈产品服务体系，助力珠海构建“天上有网、空中有智、地面有保障”的现代化低空运行体系。中国电信将能力目标明确聚焦于“飞得安全”与“飞得高效”两大方向，构建起覆盖低空基础设施、运行监管、安全防护和智能作业的全栈式能力体系。南方电网则在云南昆明探索网格化协同巡检模式，组建“输电+变电+配网”跨专业联合团队，实现机巢、系统、技术等资源跨专业共享，有效节省运维成本。昆明供电局首创的网格化无人智能巡检方案，在行业内率先打破专业壁垒，实现资源的统筹调配与跨专业共享。

四、全球布局：从“中国制造”到“中国规则”的战略跨越

低空经济的竞争，本质上是技术、标准和规则的全方位较量。张玉卓在专题推进会上强调，中央企业要助力塑造国际竞争新优势，切实增强在低空经济领域的国际竞争力。这意味着央企不仅要“走出去”输出中国装备，更要“走上去”输出中国标准、参与规则制定。

在标准制定层面，中国航天科工集团主导的《电动垂直起降器适航标准》已获国际民航组织（ICAO）认可，标志着中国在低空规则制定中掌握了话语权。在装备出口层面，中国无人机产业已形成全球竞争优势——深圳无人机产业2025年出口规模约178亿元，占全国无人机出口总额的80%。深圳市无人机行业协会会长杨金才表示，中国低空经济正处于政策红利释放、技术加速突破的快速发展期，产业全链条成熟，应用覆盖物流、文旅、应急等多领域，正从试点迈向规模化落地。深圳作为低空经济第一城，2025年低空经济与空天产业集群增加值达350.61亿元，同比增长31%，已开通310条货运航线及8条跨城物流航线，并初步完成深港、深澳跨境无人机物流联合试点方案编制。

中国在无人机领域相关专利申请量约占全球70%，是世界第一大民用无人机出口国。从专利积累到出口优势，从场景先行到规则引领，中国正加快实现从“规则跟随者”到“规则制定者”的历史性转变。

五、安全筑基：“技术+制度”双保险筑牢低空经济“生命线”

安全是低空经济发展的生命线。吴希明对此有深刻论述：“安全是低空经济发展的生命线。在推动低空经济快速发展的同时，更要构建全维度试验验证体系，确保装备符合安全标准和适航要求，完善全生命周期运营安全管控，打造全域低空安防保障体系”。专题推进会亦明确提出，国资央企要在严控风险、确保安全的前提下，坚持因地制宜、稳妥有序推动低空经济高质量发展。

在技术赋能安全方面，央企正加速构建“天、地、网”一体化的低空安全监管体系。中国电科研发的低空安全监管平台集成AI识别、北斗定位等技术，构建主动防御型安全网络；南方电网贵州运行分公司则强调将合法合规管理，确保每次巡检飞行都在法治轨道上运行，为电力能源安全和低空经济高质量发展贡献力量。中国电信构建的“星盾-低空侦测反制平台”，为低空飞行活动提供全流程安全防护。行业正按照“先载货后载人、先隔离后融合、先远郊后城区”的原则，在严控风险、确保安全的前提下，分类有序拓展应用场景。

深度洞察：央企引领背后的战略逻辑与未来图景

中央企业打造低空经济产业集群，其战略意义远超产业本身。其一，通过“国家战略+市场机制”的结合，央企以“长期资本、战略资本、耐心资本”的定位破解战略性新兴产业“高投入、高风险、长周期”的发展难题，为新技术、新业态提供孵化土壤。其二，以央企为纽带整合国家创新资源，构建“政产学研用”深度融合的创新体系。从4月4日全球首飞兆瓦级氢燃料航空涡桨发动机，到沃飞长空供应链大会百企协同，加速科技成果转化落地。其三，在全球产业竞争中，以“技术-标准-装备”协同输出构建中国主导的产业生态。

未来，随着央企在低空智能网联、绿色航空、跨域协同等领域的持续突破，中国低空经济将呈现“技术自主化、产业生态化、应用规模化”的发展特征，成为新质生产力的重要载体与全球产业变革的“中国标杆”。正如深圳市无人机行业协会会长杨金才所言，中国低空经济正从试点迈向规模化落地，产业全链条成熟，前景广阔。据行业预测，到2030年中国低空经济市场规模将有望突破4万亿元。

结语：中央企业赋能低空经济，书写新质生产力“中国答卷”

从4月15日国资委专题推进会释放的“三个资本”战略定位，到4月4日兆瓦级氢燃料航空发动机全球首飞的硬核突破，再到深圳低空经济第一城的示范引领，中央企业正以系统性布局和深度创新，重塑低空经济产业生态，推动中国从“制造大国”向“创新强国”跃迁。正如张玉卓所强调的，央企要切实增强责任感、使命感和紧迫感，加快打造具有国际竞争力的低空经济产业集群。

天空不再是物理意义上的留白，而是正在被央企“国家队”定义的经济新边疆。

（作者金思宇，中国政策科学研究会特邀研究员、资深评论员。本文数据与案例基于公开信息整理，部分预测数据来源于行业研究机构。）