金思宇/文

新型举国体制作为中国实现科技自立自强的核心制度创新，正以“集中力量办大事”的独特优势，推动国家在重大科技工程和关键核心技术攻关中实现历史性跨越。从嫦娥探月到深海探测，从万米深地到“人造太阳”，一系列标志性成果的背后，是政产学研用深度融合的协同攻关模式。然而，在迈向科技强国的征程中，新型举国体制仍需直面资源配置、体制机制、市场脱节等深层挑战。唯有通过系统性改革与制度创新，方能破解发展瓶颈，释放创新潜能，将制度优势持续转化为治理效能。

一、标志性成就：协同攻关铸就科技丰碑

新型举国体制的成功实践，集中体现在国家战略科技力量对关键核心领域“卡脖子”难题的集中突破上：

· 航天探月工程：从“绕落回”到月背采样。 嫦娥五号、六号任务成功实现月球背面采样返回，标志着中国深空探测从技术突破迈向科学发现的跨越。北斗卫星导航系统攻克160余项核心技术，实现全球组网并融入国际标准，推动全球导航格局从“单极垄断”走向“多极共生”。

· 深海探测：从“蛟龙”到“奋斗者”的深蓝突破。 “奋斗者”号载人深潜器成功下潜至10909米，创造中国载人深潜新纪录。在北极科考中，“奋斗者”号与“蛟龙”号实现双潜器协同作业，充分彰显了多学科、多部门高效联动的系统能力。

· 深地工程：向万米地心进军。 深地川科1井、深地塔科1井相继突破万米钻探深度，攻克深层地震成像等核心技术，推动我国深层能源开发进入世界前列。

· 前沿科技：从实验室到产业应用的跃迁。 “人造太阳”EAST装置不断刷新世界纪录，量子计算、人工智能等领域基础研究持续突破，为未来产业变革奠定了坚实的技术根基。

这些成就的取得，绝非单一机构的“独角戏”，而是成百上千家科研机构、高校与企业协同创新的集体成果，是新型举国体制下“全国一盘棋”组织优势的生动体现。

二、深层挑战：破解制度梗阻与系统性风险

尽管成就显著，新型举国体制在实践中仍面临多维挑战，亟需以改革思维系统破解梗阻：

1. 资源配置与效率困境。 科技资源分布较为分散，央地协同不足，导致创新要素难以高效汇聚。基础研究投入占比长期低于7%（2024年为6.91%），远落后于发达国家水平，制约原始创新能力。过度集中与分散并存，易引发系统性风险。

2. 体制机制障碍。 任务部署与产业需求存在脱节，科研组织形态“小而散”，创新链与产业链衔接不畅。制度环境较为复杂，人事、薪酬等领域改革需跨部门协同推进。

3. 市场机制缺失与创新生态短板。 技术攻关与市场需求未能有效对接，成果转化率仅为10%-30%，显著低于发达国家60%-70%的水平。核心零部件、高端芯片等供应链短板突出，国际技术封锁加剧“卡脖子”风险。

4. 人才与激励困局。 关键领域人才缺口巨大（如芯片人才缺口超过30万），科研人员行政负担较重，评价机制僵化，股权激励等中长期激励不足，难以充分释放创新活力。

5. 外部风险与供应链安全。 锂、钴等关键资源对外依存度超过70%，技术封锁与地缘政治风险交织，国际科技合作空间受到挤压。

三、破局之道：构建新型举国体制的升级版

应对上述挑战，需以制度创新为核心，在政府与市场、集中与分散、安全与发展之间寻求动态平衡：

1. 强化战略统筹与资源整合。 建立央地联动的资源调配机制，破解“碎片化”问题。将基础研究投入占比提升至10%以上，构建“国家+企业+社会”多元化投入体系，通过税收优惠等政策激励企业加大基础研究投入。

2. 优化体制机制与生态建设。 推行科研经费“包干制”与长周期支持模式，赋予科学家更大自主权。构建“战略指引—市场响应”的双向机制，推动创新链与产业链深度融合。完善首台（套）保险补偿机制，降低企业创新风险。

3. 深化市场嵌入与产业协同。 支持企业牵头组建创新联合体，推动“市场导向—基础研究—技术开发”的闭环循环。强化关键材料、装备的国产化攻关，系统破解供应链短板。积极参与国际标准制定，推动优势技术“走出去”。

4. 重塑人才与评价体系。 实施“青年科学家十年计划”，着力打造战略科学家梯队。推行代表作制度与长周期评价，破除“唯论文”痼疾。完善股权激励与税收递延政策，激发人才创新内生动力。

5. 构建开放安全新范式。 在坚持自主创新的同时，深化与“一带一路”共建国家及友好科技体的合作。建立关键资源战略储备体系，提升供应链韧性与安全水平。

四、未来展望：在变革中坚守与创新

面向未来，新型举国体制需在既有改革基础上，进一步预判并应对新挑战，实现动态优化与迭代升级：

1. 技术伦理与治理挑战。 人工智能、基因编辑、量子计算等前沿技术的突破，将带来前所未有的伦理风险与治理难题。需在集中攻关中嵌入伦理审查机制，建立跨学科伦理委员会，完善法律法规，确保技术发展始终与人类社会价值相向而行。

2. 全球科技竞争新格局。 美西方对华技术封锁持续升级，国际科技竞争呈现“阵营化”趋势。需在关键领域加速“非对称赶超”，同时探索“技术主权”与“国际合作”的平衡点，通过“一带一路”科技创新行动计划等机制，构建更广泛的国际创新网络。

3. 经济波动与投入可持续性。 在全球经济不确定性加剧的背景下，需构建财政投入的“逆周期调节”机制，并引导社会资本通过风险投资、公益基金等方式参与基础研究，确保科技投入稳定增长。

4. 人才流失与逆全球化风险。 应对地缘政治紧张带来的人才流动壁垒，需加大海外人才引进政策的灵活性，通过“人才特区”试点提供具有国际竞争力的发展环境与待遇保障，同时强化本土人才培养体系。

5. 绿色转型与可持续发展。 将绿色技术创新纳入国家重大科技任务，推动低碳技术成果规模化应用，有力支撑“双碳”目标实现。

6. 社会适应与风险防范。 建立“技术影响预评估”机制，通过政策引导实现技术进步与社会福祉协同，防范技术替代可能引发的社会矛盾。

结语：迈向科技强国的制度新篇

新型举国体制的成功密码，在于其将中国制度优势与市场活力相结合，将集中攻关与分散试错相统一。从航天探月到深海深地，从基础突破到产业应用，这一制度创新正深刻重塑中国科技创新的底层逻辑。面向未来，全球科技竞争将更趋激烈，技术变革将更加迅猛。唯有以更开放的视野、更灵活的机制、更前瞻的布局，持续破解新挑战，才能实现从“追赶者”到“引领者”的历史性跨越。

为此，需在已有改革基础上进一步深化“四策并举”：

· 一是深化“一带一路”科技创新行动计划，构建多元化技术“朋友圈”，主动突破技术封锁壁垒，形成利益交融、风险共担的国际创新合作网络。

· 二是完善政策保障工具箱，通过立法形式保障基础研究投入强度，建立科技攻关的“逆周期调节”机制，确保国家科技投入的稳定性与可持续性。

· 三是强化企业创新主体地位，支持领军企业牵头组建创新联合体，切实打通“技术攻关—产业转化”的堵点，提升创新体系整体效能。

· 四是打造全球人才高地，实施更具吸引力的人才引进政策，同步优化创新生态，大幅压减科研人员的非学术负担，让其心无旁骛攻难关。

通过制度迭代与能力跃升，中国必将以更强的科技实力支撑现代化强国建设，在人类知识前沿不断刻下中国坐标，为全球科技进步与文明发展贡献更多中国智慧与中国方案。

作者金思宇系中国智库高级研究员