金思宇/文

新一轮国资国企改革（2026—2029年）以“突出战略使命，聚焦主责主业”为核心，标志着国企发展逻辑的根本性转变。2026年6月23日，全国进一步深化国资国企改革动员部署视频会议在京召开，中共中央政治局委员、国务院副总理张国清强调，要“突出战略使命，聚焦主责主业，坚定不移深化国资国企改革”。改革明确要求国企从“规模扩张”转向“价值创造”，从“全能布局”转向“主业聚焦”，将资源集中投向符合国家战略安全、国计民生保障和高质量发展需求的领域。截至2025年底，中央企业资产总额突破95万亿元，“十四五”时期年均增速达6.9%，连续实现70万亿、80万亿、90万亿三级跳。站在新的历史起点上，本文基于政策文件与数据支撑，深度解析国企必须聚焦的“主责主业”及其刚性约束，揭示国企在新时代的战略定位与行动路径，为改革深化提供系统性蓝图。

一、战略使命驱动：国企主责主业的三大核心领域

国企的主责主业并非泛泛而谈，而是通过国家战略需求锚定方向。根据《关于进一步深化国资国企改革方案（2026—2029年）》及国资委实施细则，本轮改革明确推动国有资本“三个集中”——向关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域集中，向关系国计民生的公共服务、应急能力、公益性领域等集中，向前瞻性战略性新兴产业集中。三大核心领域构成国企主责主业的“压舱石”：

1. 国家安全与国民经济命脉领域：筑牢战略根基

国企在电力、石油、天然气等领域的资产占比需达70%以上。国家电网主导特高压输电网络建设，并通过AI实现电力调度、故障预测等智能化管理，新能源消纳率突破98%；国家能源集团整合煤炭与新能源资产，保障能源供应链安全。铁路、港口、通信等关键基础设施领域，国企承担核心建设与运营责任。中国中车以高铁技术为核心，全球市占率超60%，其行业模型“斫轮”推动轨道交通装备迈向高端智能；中车集团旗下时代新材更以《聚焦主责主业优化布局增动力》案例入选国资委价值创造行动优秀案例。在战略性资源掌控方面，稀土、锂等关键矿产领域，国企通过资源整合建立“国家储备库”。中国有色集团持续提升重要金属矿产资源保障能力，大力实施新一轮找矿突破战略行动。

2. 国计民生与公共服务领域：兜底民生底线

供水、供气、公共交通等公共服务领域，国企需实现全覆盖。以北京燃气集团为例，其管网覆盖率达市域98%，应急保障能力达“分钟级响应”。保障性住房、城市更新等任务由地方国企主导，上海国企2025年完成15万套保障房建设，占全市目标85%，凸显公益属性。国有企业必须心无旁骛练好实体经济“看家本领”，加强在战略性产业、战略性物资储备基地和战略性基础设施的投入布局，增加应急保障、防灾减灾、医疗卫生、健康养老等民生领域公共服务有效供给。公益类国企主业须100%聚焦民生，商业二类国企需将85%以上资源投入主责主业，严禁商业化扩张。

3. 战略性新兴产业与未来产业：抢占制高点

战略性新兴产业和未来产业是培育新动能、发展新质生产力、构建现代化产业体系的主阵地。国务院国资委积极推动中央企业在产业焕新上再加力，央企产业焕新行动、未来产业启航行动重点任务得到清单化落实，建立稳定的投入增长机制。央企在人工智能、量子信息等前沿领域布局超200个创新平台。2025年，中央企业完成战略性新兴产业投资2.5万亿元、占总投资的41.8%；央企战略性新兴产业营收规模超12万亿元，占总营收比重较2022年提高超10个百分点。按照“新赛道、新技术、新平台、新机制”标准，央企通过独资、控股、参股等方式，累计成立未来产业相关企业79家，加快培育生物制造、量子科技、具身智能、6G等未来产业。中国诚通管理基金一季度累计投向战新产业占总投资比重为71%，中国国新战新投资占比近80%，国投系基金累计投资1175个项目，助力296家企业上市，其中科创板143家。中国电科集团联合高校建立“基础研究—中试验证—量产应用”全链条，新一代半导体技术转化率从15%提升至45%（2021—2026年）。央企须确保培育业务中至少1项为战略性新兴产业，且5年内核心指标占比需超20%，未达标业务强制退出。

二、刚性约束体系：构建主责主业的“硬边界”

主责主业并非“弹性目标”，而是通过制度化的量化标准形成刚性约束。国务院国资委明确要“完善主责主业管理，强化无关多元、多层架构、过度负债等管控”。截至2025年底，国资委已重新核定30家中央企业主业，加快清理退出非主业非优势业务和低效无效资产，目前中央企业主业投资占比和从事主业的子企业数量占比均超过90%。

1. “3+2”主业结构红线

核心主业数量≤3个（资产500亿以上企业可增至4个），且单主业资产/营收占比需≥20%；培育业务数量≤2个，5年内未达标须退出；非主业管控方面，财务平衡类业务≤2个，其他非主业3年内清理完毕。2025年1—10月，中央企业累计剥离非核心资产规模达1.2万亿元，同比增长31%，其中地产、贸易等非主业资产占比超60%。通过剥离低效资产，央企核心业务营收占比平均提升至85%以上，盈利稳定性显著增强。

2. 禁止性清单

金融与地产领域，自2024年“退金令”实施以来，央企已剥离超80%非主业金融股权，房地产业务仅保留“保障房+城市更新”功能。跨行业并购方面，新业务与主业协同度需≥70%，否则禁止投资。利润反哺机制要求非主业利润须100%投入主责主业，禁止体外循环。

3. 精准分类考核与穿透式监管

国务院国资委全面实施“一业一策、一企一策”考核，先后出台26个具有针对性的行业考核实施方案，2025年对中央企业考核的个性化指标占比达到76%以上。要推行精准分类考核评价，突出价值创造导向，开展国有经济增加值核算，引导国有企业高质量发展。穿透式监管是当前国资监管的重要创新，通过信息化、智能化手段，对国有资本运营和国有企业管理进行全流程、全链条、全方位的深度监督，确保监管覆盖到资金使用、资产变动和决策执行环节。

三、差异化执行：央地联动与分类施策

央地国企与不同功能企业实行差异化主责主业定位，构建“战略攻坚—区域支点—产业转型”的梯度格局。

1. 央企：战略攻坚先锋

央企聚焦“卡脖子”技术攻关。中国航天科技集团主导的“星链计划”，投资强度年均超500亿元，目标2030年实现全球卫星通信覆盖率90%。央企主导产业链整合，中国宝武钢铁集团通过重组构建“万亿级钢铁生态圈”，全球市占率提升至25%。2025年11月，国务院国资委组织召开中央企业专业化整合推进会，8组17家单位完成重点项目集中签约，覆盖新材料、人工智能、邮轮运营、检验检测、航空物流等多个关键领域。中国石化与东方电气集团、内蒙古乌审旗联手打造碳纤维“产业合作+资本运作”项目，打通碳纤维从生产到应用的全产业链条；中国一汽与卓驭科技达成智能驾驶领域专业化整合项目，聚焦L4级自动驾驶技术研发；中国旅游集团牵头组建央企邮轮运营平台公司，整合后船队规模将位居亚洲第一。战略性重组聚焦跨行业、集团级资源统筹，围绕产业链全链条一体化实施横向、纵向整合。

中国中冶2025年12月通过重大资产交易方案，以约606.76亿元出售非核心业务资产，聚焦冶金工程、有色与矿山工程建设和运营、高端基建、工业建筑和新兴产业等领域。通过剥离非核心业务资产，实现人力、资金和管理资源的重新归集与高效配置，公司主业更加突出、结构更加清晰。

2. 地方国企：区域战略支点

地方国企服务地方特色产业。湖南国企剥离康养等非主业后，将90%资源投向新材料与高端装备，支撑本地“工程机械之都”定位。城投转型方面，上海城投集团剥离商业地产，将100%资源投入城市基础设施与战略产业投资，2025年资产证券化率提升至65%。山东土地集团在不到一年时间内，通过合并、划转、退出等方式，将权属二级子公司数量从31家精简至8家。枣庄市基础设施投资发展集团聚焦“基础设施建设、投融资、文体科创”主业，加快“城投”向“产投”转型步伐，市场化营收占比提高10.3%，资产规模达到320亿元。株洲城发集团凭借“聚焦主责、做优主业的市场化改革实践”获评“2025年国企平台公司转型升级标杆企业”。各地纷纷出台主责主业管理办法，引导国企探索贴合主业的市场化经营模式。

四、数据验证：改革成效与战略价值显现

改革实施以来，国企主业聚焦度显著提升，战略价值逐步显现，数据全面验证改革成效：

资产与经营规模： 截至2025年底，中央企业资产总额突破95万亿元。2025年实现利润总额2.5万亿元，完成固定资产投资5.1万亿元，上交税费2.5万亿元。2025年1—11月，国资系统监管企业实现增加值6.9万亿元，完成固定资产投资5.3万亿元。“十四五”时期，国资系统监管企业资产总额从235万亿元增长到387万亿元，年均增长10.5%，增加值年均增长5.7%。

主业聚焦与资产集中度： 央企主业资产占比从2023年的68%提升至2026年一季度的75%。2025年1—10月，中央企业累计剥离非核心资产规模达1.2万亿元。央企主业投资占比和从事主业的子企业数量占比均超过90%。央企核心业务营收占比平均提升至85%以上。

创新投入与产出： 中央企业2025年研发投入达1.1万亿元，连续四年超过万亿元；研发投入强度达到2.86%，拥有研发人员144万人、占全国1/5，两院院士238人、占全国13%，累计建设474个国家级研发平台，重组入列91个全国重点实验室。23个创新联合体新吸纳超过100家创新主体参与攻关。134个中试验证平台开放专业化服务291项。

战略性新兴产业： 央企战略性新兴产业营收规模超12万亿元，占总营收比重较2022年提高超10个百分点；完成战略性新兴产业投资2.5万亿元、占总投资的41.8%。2024年，我国“三新”经济增加值超24万亿元，占GDP比重超18%。新组建成立中国雅江集团、中国长安汽车等企业，中国一汽、中国旅游集团完成动力电池、邮轮运营资源整合。

市场表现与改革成效： 剥离非主业资产后，国企上市公司市值平均增长25%，ROE提升2.3个百分点。国有企业改革深化提升行动取得积极成效，企业治理结构更优化，市场经营机制更完善。

五、改革路径：破解挑战，实现战略突破

面向2026—2029年及更长远未来，国企主责主业聚焦需通过以下路径深化：

1. 深化市场化改革，激发内生动力

完善公司治理，推动混合所有制改革，优化董事会决策机制。强化激励约束，推行职业经理人制度，实施股权激励与超额利润分享，将薪酬与主责主业贡献绑定。健全市场化经营机制，完善中国特色现代企业制度。剥离历史包袱，通过专项基金等方式解决厂办大集体、离退休人员安置等问题。要坚持“两个一以贯之”，时刻保持搞好国有企业的政治清醒。

2. 构建创新体系，突破“卡脖子”技术

促进科技创新和产业创新深度融合，加强基础研究、原始创新和场景开放。健全国有企业推进原始创新的制度安排，加速自主创新成果转化。发挥央企科技领军企业“出题人、答题人、阅卷人”作用，牵头承接国家重大科技专项，聚焦工业母机、高端芯片、基础软硬件、关键新材料、精密元器件等产业链短板。布局国家级实验室、概念验证中心、中试验证平台，完善首台（套）装备、首批次新材料、首版次软件市场化应用扶持政策。围绕集成电路、商业航天、新能源、生物制造等新赛道，联合高校、科研院所、专精特新中小企业组建跨领域创新联合体。建立创新容错机制，对符合主责主业的探索性失败给予免责。

3. 优化监管体系，提升治理效能

构建数字化监管平台，动态监测主业占比、研发投入等指标，实现穿透式管理。完善考核评价体系，以“国有经济增加值”（EVA）为核心，增加战略性新兴产业贡献率等权重。强化法治保障，修订《企业国有资产法》，建立违规投资追责机制。健全国资监管法规制度体系，不断提升专业化、体系化、法治化、高效化监管机制。

4. 强化协同发展，构建开放生态

深化央地协同，建立主责主业协同清单，推动央企技术、资本与地方资源对接。推动国际合作，探索“国企+民企+外企”联合出海模式，提升全球化资源配置能力。深入实施产业链融通发展共链行动，提高经营主体合作质量。促进生态共建，支持国企开放应用场景，与民企共建产业创新中心，打造融通发展生态。引导国有资本、产业基金、社会创投投早、投小、投硬科技。

5. 绿色转型与可持续发展

落实“双碳”目标，主导新能源投资，加快传统产业绿色化改造，建立碳足迹管理体系。坚持“数智”与“绿色”双轮驱动战略。“一企一策”制定完善碳达峰行动方案，中央企业两批共计56个项目入选绿色低碳先进技术示范工程，涵盖先进电网和储能、绿氢减碳、交通建筑等重点产业领域。加强ESG治理，将ESG纳入考核，推动环境信息披露，树立负责任国企形象。

结语：从“经济单元”到“战略执行主体”——国企改革的使命与突破

新一轮改革通过“三大核心领域+刚性约束+差异化定位”的立体框架，将国企主责主业锚定在服务国家战略的最前沿。这不仅是经济改革，更是国家治理体系的战略升级——国企正从“大而全”的“经济单元”，转变为“强而精”的“战略执行主体”。回顾本轮改革历程，其核心在于破解“为何改”“改什么”“如何改”三大命题：

“为何改”： 直面全球竞争加剧、产业变革加速、民生需求升级的时代挑战，改革是国企生存与发展的必然选择，更是国家战略安全的根本保障。百年未有之大变局加速演进，强化央国企引领作用是应对内外部环境变化和实现国家战略意图的关键举措。

“改什么”： 以主责主业为“牛鼻子”，通过量化指标、刚性约束与分类施策，重塑国企功能定位，剥离非核心业务，强化战略能力。本轮改革更加强调了国有企业功能性、战略性使命，切实推动国有企业和国有资本做强做优做大，更好发挥科技创新、产业控制、安全支撑作用。改革锁定“三个集中、20大主业、88%资产聚焦”硬指标。

“如何改”： 坚持市场化改革与国有属性统一，创新体制机制，激发内生动力；强化央地联动与政企协同，构建政策保障体系；以数据为支撑，实现精准监管与动态优化。要努力实现战略使命明显强化、科技自立自强水平明显提升、布局明显优化、企业活力动力明显增强。

改革成效已初步显现：资产集中度提升、创新投入突破、战略性新兴产业加速布局，国企在维护安全、保障民生、引领创新中的战略价值日益凸显。面向未来，改革将持续深化，以战略能力升级、绿色转型、全球化布局和数字化监管为方向，推动国企从“量的积累”转向“质的飞跃”。加快提升国有企业价值创造能力，引导企业更加注重内在价值、长期价值，实现质量更高、效益更好、结构更优、带动更强的发展。国企的每一次战略聚焦与突破，都是对国家发展大局的坚实支撑，对中国式现代化进程的强力驱动。随着改革红利持续释放，国企必将在维护国家安全、引领产业革命、保障民生福祉中发挥不可替代的作用，成为中国式现代化的核心支撑力量。

作者：金思宇（中国智库高级研究员、经济学家）