金思宇/文

2025年12月18日，海南自由贸易港正式启动全岛封关运作。半年后的今天，一份沉甸甸的“成绩单”呈现在世人面前——“零关税”政策进口货物26.45亿元、同比增长1.2倍，新增注册经营主体17.21万家、同比增长61.07%，货物贸易进出口1739.8亿元、同比增长54.6%。数字背后，是一场牵动国家战略全局的深刻变革。

海南封关，不是简单的政策升级，而是新时代中国以制度型开放引领高质量发展的战略落子。作为“境内关外”的开放新高地，海南正以“五张王牌”为发力点，在服务国家大局中锻造独特竞争力。这五张王牌，既是海南破茧成蝶的密钥，也是中国从“跟跑”国际规则迈向“领跑”的制度宣言。

第一张王牌：政策红利牌——税制突破重塑全球竞争力

封关后，海南“零关税”商品从1900个税目扩容至6600多个，约占全部商品税目的74%，较封关前提高近53个百分点。政策适用范围从法人企业扩大至事业单位及教育类、科技类民办非企业单位，享惠主体快速扩容。“零关税”水平提升至74%，享惠进口货值占相关税目进口总额的77%。一家科技企业“零关税”进口近2.8亿元集成电路生产电子器件，减免税款近4000万元；一家制造业企业“零关税”进口5400多万元节能玻璃，减免税款近270万元。

“双15%”所得税政策延续至2027年底，鼓励类产业目录达1249条、为全国最长。享受该政策的经营主体以不到全省0.3%的数量，贡献了近三分之一的税收。一家演艺公司4年间累计减税2500万元。封关后，岛内居民消费“零关税”政策落地，每人每年免税额度1万元，离岛免税销售达203.4亿元、同比增长20.5%。

第二张王牌：产业升级牌——新质生产力锻造发展根基

海南摒弃“政策洼地”依赖，锚定“产业高地”目标。加工增值30%免关税政策是海南最具“含金量”的政策之一——鼓励类产业企业生产含进口料件在海南加工增值超30%的货物，经“二线”进入内地免征进口关税。封关后政策全面优化：取消主营业务收入60%限制、“零关税”货物纳入适用范围。截至5月31日，加工增值内销货值5.8亿元，减免关税3024.6万元，覆盖14个市县11个行业60种货品。琼中一家果粉加工企业4月享惠后，进口原料135吨、货值129.6万元，免征关税约4.4万元，客户从50多家增至70多家。三亚珍珠企业运用政策后，海水珍珠综合税率从46.54%降至21.11%。

高新技术与先进制造加速集聚。海口高新区和之力汽车改装专业救护车完成加工增值首单，每辆免除15%关税、节约成本3.7万元。跨境服务贸易负面清单持续缩减，“乐城研用+海南生产”模式打通全球创新药械“临床试用—真实研究—注册上市—本地量产”全链条。南繁种业从“卖种子”向“卖技术、卖服务、卖品牌”转型，2026种子大会暨南繁硅谷论坛成为封关后首届种业盛会。

第三张王牌：开放枢纽牌——链接双循环重塑亚太贸易版图

海南封关半年，“两个枢纽”建设取得突破性进展。航空领域，哈萨克斯坦斯卡特航空执飞的三亚至布拉格第七航权客运航线完成全国首飞并转为常态化运营。第七航权是国际航空运输中开放程度最高的航权之一，该航线加密后捷克游客增幅超10倍。全省累计开通境外客运航线78条，通达23个国家45个境外城市；完成10架“零关税”飞机进口；封关后首架“零关税”客机从落地到放行仅43分钟。

航运领域，洋浦港集装箱吞吐量189.4万标箱、同比增长55.15%；外贸货物申报吞吐量2771万吨、同比增长32.55%。全省集装箱班轮航线达77条，覆盖全球4大洲25个国家。“中国洋浦港”在册船舶94艘，总载重吨854.9万吨，登记数量和运力均居全国自贸区（港）首位。

博鳌乐城先行区封关半年来，30多款特许药械加快落地；2026年1至5月接待医疗旅游56.95万人次、同比增长145.88%，境外医疗旅游人次同比增长超7倍。海南对86个国家实施入境免签，进出境旅客138.5万人次、同比增长31.8%。要素流动高效便捷——进口货物平均通关时间压缩20%，“二线”出岛货物申报项目简化60%以上。

第四张王牌：绿色低碳牌——可持续发展锚定未来坐标

海南将生态优势转化为核心竞争力。博鳌零碳示范区实现全域100%可再生能源供电，供电可靠性达99.999%，博鳌亚洲论坛2026年年会期间获与会嘉宾频频点赞。海南清洁能源发电装机、电量比重均超85%，新型电力系统省级示范建设成型起势。

封关制度设计与绿色发展同频共振——零关税政策向清洁能源设备倾斜，加工增值规则鼓励低碳生产。海南以“环保即红利”的理念，在开放中坚守生态底线，为全球自贸港提供了可复制的“海南样本”。

第五张王牌：改革试验牌——制度创新赋能全国开放

作为新时代制度型开放的“国家实验室”，海南的每一项探索都关乎全国改革方向。封关后，进口征税商品目录、禁止限制进出口清单等政策文件持续修订；“极简审批”投资制度持续优化，推动出台第二批放宽市场准入特别措施；多功能自由贸易账户体系不断丰富功能和应用场景。

封关以来，海南新增注册经营主体17.21万家、同比增长61.07%，其中新增企业13.95万家、同比增长123.04%；新增外资企业1240家、同比增长37.62%。西门子能源、博鳌富隆国际医院等一批外资企业落地。“两头在外”保税维修完成17票，全省已有保税维修项目24个，涵盖飞机等高附加值领域。海口海关监管61架次飞机入区保税维修、货值346.9亿元、同比增长36%。

更重要的是，海南的探索正形成可复制的制度模板。《海南自由贸易港法》颁布实施五年来，已制定自贸港法规57件。从“一线放开、二线管住”的智慧监管，到“信用通关”分级分类管理覆盖超10万家外贸主体——这些制度创新正推动中国从国际规则的“跟跑者”向“领跑者”跨越。

海南封关，不是要成为“第二个谁”，而是要打造独一无二的“境内关外开放高地”。五张王牌协同发力，政策红利正转化为产业动能，区位优势正升级为战略枢纽，生态资源正变现为发展资本。当全球资金、人才、技术向这片热土汇聚，海南不仅书写着自身高质量发展的新篇章，更以实践诠释了何为新时代的“国家战略担当”。这片改革开放的新高地，已然成为中国通向世界的一扇耀眼窗口。

（作者：金思宇系中国智库高级研究员、经济学家）