金思宇/文

2026年9月13日，中央组织部会同中央宣传部、教育部、科技部、国家卫生健康委，修订印发《宣传思想文化系统事业单位领导人员管理办法》《高等学校领导人员管理办法》《中小学校领导人员管理办法》《科研事业单位领导人员管理办法》《公立医院领导人员管理办法》（以下简称“5个办法”）。这是继2015年《事业单位领导人员管理暂行规定》出台、2017年“1+5”制度体系初步建立、2022年《事业单位领导人员管理规定》修订之后，我国事业单位领导人员管理制度建设的又一次重要迭代升级，是贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神、落实新时代党的组织路线的具体举措，标志着事业单位领导人员管理正式迈入精细化、差异化、系统化的新阶段，为建设教育强国、科技强国、文化强国、健康中国提供了坚实的干部制度保障。

一、制度演进：从“立柱架梁”走向“精准适配”

事业单位是提供公益服务的主要载体，是保障和改善民生的重要力量。宣传思想文化事业单位、高校、中小学校、科研院所和公立医院作为事业单位的主体，其领导人员的素质能力直接关系到公益事业发展成色，关系到国家战略部署的落地成效。此次“5个办法”的修订，不是简单的条文增减，而是立足新时代新征程对制度体系的系统性完善：既有机衔接2022年修订的《事业单位领导人员管理规定》，确保制度体系上下贯通、协调统一；又精准回应巡视巡察中发现的问题、事业单位领导人员管理中遇到的新情况，以及党中央对相关行业作出的新部署新要求，推动制度供给与治理需求同频共振。

从2015年填补制度空白的暂行规定，到2017年首次实现分行业精准管理，再到2026年结合全面深化改革新要求进一步细化完善，这条制度演进之路清晰体现了我们党对事业单位治理规律认识的不断深化。它表明，事业单位领导人员管理已经不再停留于“有没有制度”的层面，而是进入“制度准不准、好不好、管不管用”的新阶段。制度建设的重心，正从“立柱架梁”转向“精准适配”，从“统一规范”转向“分类治理”，从“粗线条管理”转向“精细化赋能”。

二、政治统领：把牢公益服务的根本方向

通观新修订的“5个办法”，最鲜明的导向就是把政治标准放在首位。新办法将深刻领悟“两个确立”的决定性意义、增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”作为领导人员任职的首要要求，强调做深做实政治素质考察、加强政治监督，并结合行业特点进一步细化政治要求。

宣传思想文化单位领导人员要坚持政治家办报办刊办台办新媒体，有强烈的意识形态阵地意识；高校和中小学校领导人员要贯彻党的教育方针，坚持社会主义办学方向，落实立德树人根本任务；科研单位领导人员要坚持高水平科技自立自强方向，面向世界科技前沿、面向经济主战场、面向国家重大需求、面向人民生命健康开展创新；公立医院领导人员要坚持为人民健康服务的方向，落实健康中国部署。这些要求深刻说明，事业单位领导人员首先是政治工作者，政治过硬是履职的前提和底线。

公益服务不是脱离政治的“纯业务”，而是承载党的宗旨、体现国家意志、服务人民需求的重要领域。教育、科技、文化、卫生等事业，既关系国家竞争力，也关系千家万户的获得感、幸福感、安全感。只有把政治标准贯穿领导人员管理全过程，才能确保公益服务始终沿着正确方向前进，确保事业单位始终成为党联系群众、服务群众的重要阵地。

三、专业赋能：让懂行的人管好专业的事

政治过硬不是“空头政治”，专业精通也不是“技术至上”。此次修订的突出特点，是把政治标准与专业素养有机统一起来，既强调政治把关，又突出专业能力的刚性要求。

新办法对领导人员的专业背景和专业工作经历提出了更加明确、更具操作性的量化要求：高校从事过教学、科研工作的领导人员一般应占班子成员一半左右；中小学校党组织书记一般应具有5年以上教育系统党务或教育管理工作经历，校长一般应具有5年以上教育教学工作经历；科研单位行政正职、分管业务工作的副职一般应具有科研管理或本行业领域科研工作经历；公立医院领导人员应具有5年以上医疗卫生工作经历或其他相关领域管理工作经历；宣传思想文化系统领导人员要具有胜任岗位职责的理论水平、专业知识和职业素养，自觉增强脚力、眼力、脑力、笔力。

这些要求直指过去一些地方存在的“外行管内行”问题，体现了尊重规律、尊重专业的治理理念，释放了“让专业的人干专业的事”的鲜明信号。从组织行为学角度看，领导人员的专业可信度直接影响组织成员的认同感和执行力。尤其在高校、科研院所和公立医院等知识密集型单位，领导人员若缺乏相应专业背景，不仅难以有效决策，也容易削弱组织内部的信任基础。此次修订以制度形式明确专业门槛，实质上是在为公益服务高质量发展配置“内行型”领头雁。

四、分类施策：以差异化管理回应行业规律

此次修订的另一个突出特点，是针对不同行业的突出政绩观偏差提出差异化防范要求，通过考核指挥棒引导领导人员回归公益本位，同时在选拔任用、交流回避等制度设计上充分体现行业差异，实现“一把钥匙开一把锁”的分类管理。

在考核评价上，各行业都设置了针对性的“负面清单”：宣传思想文化系统明确要避免唯票房、唯收视收听率、唯发行量、唯点击率，把社会效益放在首位，强化意识形态阵地管理责任；教育系统强调要防止单纯以学业考试成绩和升学率评价办学质量，强化师德师风建设要求；科研单位突出科技创新能力、质量、实效、贡献的评价导向，破除“唯论文、唯职称、唯学历、唯奖项”的顽疾；公立医院要求与公立医院绩效监测工作相衔接，坚决防止逐利倾向。这些规定精准回应了社会关切，有助于引导事业单位领导人员树立正确政绩观，把功夫下在提升服务质量和群众获得感上。

在选拔任用上，各行业的开放度呈现鲜明差异：宣传思想文化系统的主要负责人及重要宣传舆论阵地领导人员，原则上采取内部推选、外部选派方式，一般不搞竞争（聘）上岗和公开选拔（聘），确保意识形态阵地绝对安全；科研单位则支持从企业、社会组织、国（境）外著名高校和科研机构打破身份限制开展公开选拔（聘），最大限度吸引全球优秀人才；中小学校倡导教育家办学，对农村地区、边远贫困地区和民族地区适当放宽任职资格条件；高校按照社会主义政治家、教育家目标选拔领导人员，可根据学校改革发展需要公开遴选，但防止简单以票、以分或以学历、职称、头衔、荣誉取人。

在交流回避制度上，各行业也各有侧重：高校领导人员交流着眼优化高等教育布局和区域教育资源配置，中小学校领导人员交流着眼义务教育优质均衡发展和城乡一体化，推进城镇优质学校领导到乡村薄弱学校交流，公立医院领导人员交流着眼促进优质医疗资源扩容下沉和区域均衡布局，同时强调对专业性强的领导人员交流应注意发挥专业特长，防止资源错配、人才浪费。针对高校、科研单位、公立医院存在的“学术近亲”现象，明确领导人员在履职过程中涉及直接指导的研究生、本人所在学术团队及成员利害关系或其他可能影响公正履职情况的应当回避；而对农村地区、艰苦边远地区等规模较小或情况特殊的中小学校，明确任职回避方面可根据实际情况掌握。这体现了制度的刚性约束与弹性灵活的统一。

五、严管厚爱：激发“领头雁”队伍内生动力

“5个办法”在从严管理与激励关怀之间寻求平衡，充分体现了制度的温度。一方面，从严管理的要求更加细化：将“严守政治纪律和政治规矩”作为领导人员任职基本条件，在选拔任用中强调“严把政治关、品行关、能力关、作风关、廉洁关”，结合行业实际进一步完善任期制和任期目标责任制，细化推进能上能下的具体情形，明确考核结果作为领导班子建设和领导人员选拔任用、培养教育、管理监督、激励约束、追责问责的重要依据，让制度真正落地见效。

另一方面，激励保障的举措更加务实：对退出领导岗位的人员在学术恢复期、项目经费、团队建设等方面提供必要帮助，支持其后续职业发展；明确高校、科研单位领导人员可以按照有关规定获取科技成果转化奖励，充分调动创新积极性；要求原则上每5年对领导人员培训全覆盖，健全培养选拔优秀年轻干部常态化工作机制，对中小学校和公立医院要求加强党建和业务双强的复合型领导人员培养储备；落实工资正常增长机制、深化收入分配制度改革，完善单位政事权限清单，依规保障单位自主权，同时强调加大正向激励力度，加强人文关怀、关心身心健康，落实容错纠错机制，宽容领导人员在改革创新中的失误，营造鼓励探索、支持创新的良好环境。

这种“严管”与“厚爱”相结合的理念，深刻体现了制度建设的辩证法：严管不是管死，厚爱不是放任。唯有在明确的制度边界内给予充分的发展空间和容错保障，才能让事业单位领导人员安心、安业、安身，充分调动干事创业的积极性、主动性、创造性。

六、执行落地：把制度优势转化为公益服务效能

制度的生命力在于执行。宣传思想文化事业单位、高校、中小学校、科研院所和公立医院是事业单位的主体，抓住这“关键少数”的领导人员管理，就抓住了事业单位改革的“牛鼻子”。当前，我国正处于以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴的关键时期，公益事业高质量发展面临着前所未有的机遇和挑战：教育领域需要加快建设高质量教育体系，科技领域需要加快实现高水平科技自立自强，文化领域需要不断提升国家文化软实力和中华文化影响力，卫生健康领域需要全面推进健康中国建设，这些都对事业单位领导人员的素质能力提出了更高要求。

各地各部门要认真学习领会“5个办法”的精神实质，结合本地区本行业实际制定具体实施细则，切实把制度要求落到实处，真正把制度优势转化为治理效能。尤为重要的是，要把握好此次修订中蕴含的治理理念——精准适配而非一刀切，分类施策而非简单套用，严管厚爱而非偏执一端。在制度执行中，既要坚持政治标准的首要地位不动摇，又要充分尊重不同行业的专业规律；既要严格落实从严管理要求，又要善于运用激励保障手段激发队伍活力；既要体现制度的刚性约束，又要为基层探索创新留有空间。

要树立正确用人导向，把政治过硬、专业精通、实绩突出、群众公认的优秀干部选拔到事业单位领导岗位上来，推动形成“近者悦、远者来”的人才生态，为建设高素质专业化事业单位领导人员队伍、推动各项公益事业发展提供坚实的组织保障，为全面建设社会主义现代化国家、全面推进中华民族伟大复兴贡献更大力量。

作者：金思宇，中国政策科学研究会特邀研究员。