金思宇（中国智库高级研究员、国际问题观察家、经济学家）

引言：成果清单的推演逻辑

2026年9月，金砖国家领导人第十八次会晤在新德里举行。《新德里宣言》重申秉持互尊互谅、主权平等、团结民主、开放包容、深化合作、协商一致的金砖精神，进一步强化扩员后的金砖政治安全、经贸财金、人文交流“三轮驱动”合作，并明确“全力支持中国担任2027年金砖主席国并在中国主办金砖国家领导人第十九次会晤”。

习近平主席在会晤第二阶段会议上发表题为《筑牢金砖合作根基 壮大全球南方力量》的重要讲话，就深化金砖合作提出五项倡议：人工智能开源普惠倡议、贸易投资便利化倡议、数字产业合作倡议、智能制造合作倡议、科技育才倡议。习近平主席强调，“大金砖”要有大作为、实现大发展，就必须筑牢务实合作根基，要发挥背靠新兴市场、联结全球南方的优势，培育一体化大市场，打造创新孵化器，升级传统产业，发展新兴产业，布局未来产业。

2027年将是中国第四次担任金砖主席国，也是金砖合作开启第三个“金色十年”的关键之年。金砖已拥有11个正式成员国和10个伙伴国，覆盖全球近一半人口，按购买力平价计算经济总量占全球约40%。体量只是底色。真正的变量在于，作为轮值主席国，中国将统筹全年上百场部长级会议、工商论坛、配套展览，议程上的轻重缓急将直接转化为合作成果的分布。

本清单基于共识基础（已有宣言表述和机制安排）、制度准备（工作组、合作中心、行动计划是否就绪）、利益兼容性（各方核心关切是否冲突）、政治敏感度（是否触及主权让渡或地缘对立）四个维度的交叉分析进行推演，按“必成成果”与“争取突破成果”两个档次分类，覆盖“三轮驱动”全领域。

第一部分：必成成果——共识基础扎实、落地确定性高

这类成果的共同特征是：已有明确的领导人政治背书，制度链条基本拉通，各方利益兼容性强，不触及核心敏感议题。

一、金砖国家人工智能开源专区正式运营，AI治理合作框架初步成型

核心内容。 中国牵头建设的金砖国家人工智能开源专区正式上线运营，整合国内开源社区资源，面向成员国开放大语言模型联合开发、本地化适配和技术培训服务；发布金砖国家人工智能治理合作框架，明确“以人为本、智能向善”的共同原则，启动首批AI专题研修培训计划。

支撑依据。 这是习近平主席在新德里峰会上明确承诺推进的旗舰倡议。习近平主席表示，“中方将率先建设金砖国家人工智能开源专区，支持大语言模型开发和应用合作，开展人工智能专题研修培训，构建人工智能开放生态”。习近平主席同时强调，要“完善全球气候治理，加快形成具有广泛共识的全球人工智能治理框架、让新兴技术照亮共同繁荣之路”。

该倡议的制度基础已经相当扎实：2024年7月中国—金砖国家人工智能发展与合作中心在中国信通院启动；2025年7月金砖领导人会晤发布《金砖国家关于人工智能全球治理的声明》，这是金砖机制成立以来首次就AI治理达成的共识性文件；同年发布《国际人工智能开源合作倡议》；2026年2月金砖国家青少年人工智能教育联盟成立，秘书处设在北京。厦门已启用数字金砖开放式人工智能成果应用创新中心，近30家企业围绕“AI+金砖出海”等领域完成战略签约。

为什么是“必成”。 AI开源合作的非零和属性使其成为政治阻力最小的旗舰议题。它不触碰货币主权、地缘安全或贸易让渡等敏感区，核心逻辑是“技术赋能”——中国提供开源平台，各国根据自身需求灵活接入，无需让渡数据主权或接受强制性技术标准。习近平主席“加快形成具有广泛共识的全球人工智能治理框架”的表述，为AI合作提供了清晰的政治框架。

预期落地形式。 峰会期间举行开源专区上线仪式，发布首批入驻的开源模型清单与合作项目清单，签署AI治理合作框架文件。专区优先支持葡萄牙语、阿拉伯语、印尼语等金砖国家语言的模型训练。

二、金砖国家特殊经济区伙伴关系网络启动，服务贸易合作平台落地

核心内容。 正式启动金砖国家特殊经济区伙伴关系网络，上线“智能门户”政策对接平台，发布首批11国特殊经济区合作清单；举办首届金砖国家服务贸易论坛，发布服务贸易合作倡议，聚焦数字服务、跨境电商、专业服务等领域推出首批合作项目。

支撑依据。 习近平主席在新德里峰会上明确提议：“中方提议建设金砖国家特殊经济区伙伴关系，设立智能门户，开展政策对接，打造开放发展新高地。中方将于明年举办金砖国家服务贸易论坛，培育经贸合作增长点。”这一倡议已有成熟的落地基础：2024年10月习近平主席宣布建立金砖国家特殊经济区中国合作中心，2025年3月合作中心落地浙江杭州。2026年7月，“之江同心·经济圆桌会议”在杭州钱塘区举办，围绕高质量推进金砖国家特殊经济区中国合作中心建设、谋划企业全球化发展新路径开展深入研讨。

为什么是“必成”。 该合作不触碰关税减让、市场准入等敏感议题，各国均可在不改变自身制度框架的前提下参与园区对接和政策协调。服务贸易论坛是习近平主席亲自宣布的2027年主席国旗舰活动，各成员国对此有充分的政治预期。

预期落地形式。 峰会期间签署伙伴关系框架文件，上线智能门户平台，首届服务贸易论坛发布合作成果清单。

三、新开发银行第三个五年战略落地实施，本币融资扩容取得实质进展

核心内容。 新开发银行2027—2031年第三个五年总体战略进入实施阶段，发布首年度执行计划，明确本币融资占比从当前近30%提升至45%以上的年度目标；推动至少1—2个成员国本币债券发行（重点推进印度卢比债券、巴西雷亚尔债券），落地一批清洁能源、基础设施领域的本币融资项目。

支撑依据。 2026年9月10日，新开发银行理事会已审议批准第三个五年总体战略（2027—2031）。俄罗斯财政部长西卢安诺夫明确表示：“目前近30%的项目以本币融资，而到2031年的战略中，此类以本币融资项目的占比将超过45%。”公开信息显示，新开发银行未来五年超过四成的项目贷款将以成员国本币计价，借款方可以直接使用本币资金。

NDB在华发行熊猫债的实践提供了扎实的操作基础。截至2026年6月，NDB已批准440亿美元融资，支持141个项目，资金投向清洁能源、交通、供水、数字基建等领域，且不附加政治条件。NDB还计划发行印度卢比债券，五年内募集约2500亿卢比（约25亿美元），深化印度国内债券市场。

为什么是“必成”。 本币融资扩容符合所有成员国降低汇率风险的核心诉求，不存在利益冲突。新战略期恰逢“中国年”，中国可以在理事会层面推动本币融资目标的加速落实。俄罗斯财政部长西卢安诺夫也指出，“无论是在融资还是投资方面，人民币都发挥着关键作用”。

预期落地形式。 峰会期间新开发银行发布首年度战略执行报告，宣布首批本币融资项目清单，举行印度卢比债券发行启动仪式。

四、金砖国家跨境支付务实合作路线图发布，双边本币结算扩面

核心内容。 发布《金砖国家跨境支付合作路线图》，明确“不搞统一网络、优先双边互联”的务实推进原则；落地至少2—3条双边本币结算走廊，推动央行数字货币跨境结算试点扩面，BRICS Pay接入更多成员国支付系统。

支撑依据。 《新德里宣言》明确“鼓励金砖国家支付工作组继续讨论，推动形成金砖国家之间跨境支付的务实解决方案，实现支付快速、低成本、更可及、高效、透明和安全的目标”，同时明确指出“不存在一刀切模式”。宣言强调，相关工作应尊重各国优先事项，各方支持在现有系统之间推进互操作性、扩大本币使用，而非建立共同支付模式或货币。

本币结算的实际进展已领先于官方外交表述。俄罗斯与金砖国家之间的贸易已有高达90%使用本币结算，印俄之间96%的贸易已通过卢比—卢布机制结算，中俄贸易几乎全数以人民币与卢布计价。印度央行行长马尔霍特拉此前表示，金砖成员正在讨论连接快速支付系统和央行数字货币的可能性，目标是降低国际支付成本。

为什么是“必成”。 路线图的“务实”定位精准契合了各方的核心关切：印度可以在不触碰政治敏感标签的前提下推动UPI国际化和卢比跨境使用；俄罗斯可以获得绕开限制性措施的替代结算通道；中国可以扩大CIPS的多边应用场景。各方利益在“双边互联”这一路径上找到了交集。印度提出的方案不涉及创建共同货币，也不涉及改变现有跨境清算通道，而是让各国已有的快速支付系统与数字货币试点实现点对点对接。

预期落地形式。 峰会期间发布跨境支付合作路线图，签署首批双边本币结算走廊合作文件，宣布BRICS Pay新增接入的成员国支付系统清单。

五、金砖国家数字产业云平台启动建设，智能制造合作框架落地

核心内容。 金砖国家数字产业云平台正式启动建设，开展数字技能培训、技术交流、产业对接；发布智能制造合作框架，启动首批智能工厂建设试点，打造标准规范体系。

支撑依据。 习近平主席在五项倡议中明确提出，“中方将推动建立金砖国家数字产业云平台，开展数字技能培训、技术交流、产业对接，共促数字经济发展”，并“愿协助金砖国家建设智能工厂，打造标准规范体系，共同推动制造业转型升级”。

这两项倡议与AI开源专区形成技术底座与应用场景的互补关系。2026年5月厦门新工业革命伙伴关系论坛已发布《2026金砖国家产业合作案例集》，遴选38个项目覆盖智能制造、人工智能、医药产业等领域，为智能工厂建设提供了可复制的项目模板。厦门已启用的数字金砖开放式人工智能成果应用创新中心，为云平台建设提供了基础设施支撑。

为什么是“必成”。 数字产业合作和智能制造合作的非零和属性与AI开源专区相同，核心逻辑是“技术赋能”而非“制度让渡”。各国均可在不改变自身产业政策的前提下参与，中国的工业互联网和智能制造解决方案已有成熟的海外应用经验。

预期落地形式。 峰会期间举行数字产业云平台启动仪式，发布智能制造合作框架文件和首批智能工厂建设试点清单。

六、金砖国家粮食安全合作机制正式建立，AGRIN网络上线运行

核心内容。 金砖农业信息网络正式上线运行，金砖粮食交易平台进入运营筹备阶段；发布金砖粮食安全合作倡议，明确成员国在粮食产量、库存、价格和物流信息共享方面的合作机制。

支撑依据。 2026年6月，金砖国家农业部长会议在印度印多尔举行，通过了《印多尔宣言》，宣布了一系列关于粮食安全、农民权利、数字农业和气候韧性农业的联合倡议。同年9月，《新德里宣言》将四项倡议从部长级提升至领导人级别——AGRIN、种子系统中农民权利全球论坛、农业生态卓越中心网络、数字农业网络。

AGRIN被定位为“协作性、非约束性、以农民为中心”的机制，聚焦农业投入品、遗传资源和农业信息合作。俄罗斯希望粮食交易所在2026年试点运行，2027年全面运营。2026年2月，圣彼得堡国际商品交易所与埃及商品交易所签署合作谅解备忘录，被视为粮食交易所的关键先行步骤。

为什么是“必成”。 粮食安全是民生议题，政治敏感度低。AGRIN的“非约束性”设计尤为精妙——它既提供了合作平台，又尊重各国农业政策自主权，使各方都能在低政治成本的前提下参与合作。习近平主席在讲话中强调“要坚持以人民为中心的发展思想，推动落实联合国2030年可持续发展议程”，粮食安全合作正是这一理念的直接体现。

预期落地形式。 峰会期间AGRIN网络正式上线，发布金砖粮食安全合作倡议，粮食交易平台进入运营筹备阶段。

七、金砖国家公共卫生预警系统启动试运行，疫苗研发合作进入实质阶段

核心内容。 金砖传染病综合预警系统从工作组向试运行过渡，优先在部分成员国之间开展数据共享试点；金砖疫苗研发中心启动针对全球南方高发疾病的联合研发项目。

支撑依据。 2026年7月，第16届金砖卫生部长会议在印度昌迪加尔举行，成员国一致通过合作宣言，同意建立大规模传染病早期预警一体化系统以及心理健康经验交流中心网络，并同意加强医疗产品监管机构之间的合作，发展数字卫生基础设施。会议还通过了金砖国家健康生活方式计划及2026—2029年路线图。

2026年4月，金砖国家级公共卫生机构线上会议召开，来自中国、俄罗斯、巴西、南非、埃塞俄比亚、印度尼西亚、伊朗、沙特、阿联酋等成员及伙伴国的代表参会，围绕传染病监测预警、公共卫生应急响应、疫苗研发、数字健康等领域探讨合作方向。中国疾控中心专家系统介绍了中国在疾病监测和预警方面的最佳实践案例。

为什么是“必成”。 公共卫生是“低政治”领域的“高价值”议题。相对于金融和地缘议题，各国卫生体系能力差异和数据共享的敏感问题更容易通过技术性协商解决。非洲疾控中心官员明确表示，金砖预警系统“如果能与非洲现有的监测和预警系统有效连接，将发挥最大效用”，这为金砖卫生合作的扩展提供了外部需求支撑。

预期落地形式。 峰会期间宣布预警系统进入试运行阶段，发布金砖疫苗研发中心首批联合研发项目清单，启动与非洲疾控中心的对接渠道。

八、金砖国家工程师培养联盟成立，青年科创交流计划启动

核心内容。 正式成立金砖国家工程师培养联盟，发布工程师联合培养和能力标准互认框架，启动首批联合培养项目；启动金砖国家青年科创交流计划，设立青年科创基金。

支撑依据。 习近平主席在科技育才倡议中明确提议：“建立金砖国家工程师培养联盟，开展工程师联合培养和能力标准互认。中方将实施金砖国家青年科创交流计划，培养更多高端科创人才。”

已有制度基础包括：金砖国家职业教育联盟拥有成员机构网络，已举办多届年度论坛，累计培训超过1000名教师和管理人员；金砖国家青少年人工智能教育联盟2026年2月成立；金砖国家技术转移中心是金砖框架下首个官方技术转移合作机制，2026年度协作会议已在昆明召开。

为什么是“必成”。 人文交流是各方分歧最小的领域。所有成员国均支持人才培养合作，工程师培养联盟的成立不涉及资源分配或主权让渡，纯粹是能力建设领域的合作，各方参与意愿高。习近平主席指出“十五五”规划“既是中国自身的发展蓝图，也是面向世界的合作清单”，工程师培养联盟正是这一合作清单的重要组成部分。

预期落地形式。 峰会期间举行工程师培养联盟成立仪式，发布能力标准互认框架，启动首批青年科创交流项目。

九、《2027年金砖合作行动计划》发布，明确“三轮驱动”全领域合作路线图

核心内容。 发布《2027年金砖合作行动计划》，明确全年政治安全、经贸财金、人文交流“三轮驱动”合作的议程安排，涵盖部长级会议、工作组磋商、民间交流等全层级活动，明确各项合作的时间表、路线图和责任分工。

支撑依据。 发布年度合作行动计划是金砖主席国的常规动作。《新德里宣言》已明确“进一步强化扩员后的金砖政治安全、经贸财金、人文交流‘三轮驱动’合作”。习近平主席在讲话中提出“大金砖”要“发挥背靠新兴市场、联结全球南方的优势，坚持开放合作、互利共赢，维护产业链供应链稳定畅通，培育一体化大市场”。

预期落地形式。 峰会期间正式发布行动计划，明确全年各项会议、合作项目的安排。

第二部分：争取突破成果——存在分歧但有望取得阶段性进展

十、金砖国家跨境支付统一技术框架达成初步共识

核心目标。 推动形成非强制性的BRICS Pay接入技术标准指引，明确各国支付系统对接的技术规范、监管协调原则，推动更多成员国央行数字货币接入互联试点。

推进难点。 印度明确反对建立统一支付网络，其核心顾虑在于担心被解读为“反美元”立场，从而引发不必要的外部压力。印度央行倾向于推广本国UPI系统，增强卢比的国际影响力。各国金融监管规则、数据跨境流动标准差异较大，监管协调的技术难度高。

突破可能性。 各方已就“不搞一刀切”达成共识。《新德里宣言》的措辞为技术标准对接预留了空间——鼓励支付工作组“继续讨论，推动形成务实解决方案”，同时“尊重各国优先事项”。印度对CBDC双边互联持积极态度，2027年最可能达成的是一份非约束性的技术标准指引文件，为后续系统对接提供参考框架。

十一、金砖国家在全球治理改革上形成联合提案

核心目标。 围绕世贸组织争端解决机制恢复、国际金融机构份额调整等分歧较小的领域形成联合提案，推动提升发展中国家代表性。

推进难点。 联合国安理会改革问题上，各国对候选国支持立场存在分歧。2025年巴西担任主席国期间，金砖成员未能就支持某一成员成为改革后安理会候选国达成共识。

突破可能性。 《新德里宣言》重申支持对联合国包括其安理会进行全面改革，“增加发展中国家在安理会成员中的代表性”。金砖财长和央行行长会议联合声明呼吁“加快落实国际货币基金组织第16次份额总检查已同意的增资，并在第17次检查中推动有意义的份额重新调整”，并指出世界银行2025年股权检讨是改善发展中国家代表性不足问题的关键工具。世贸组织改革、国际金融机构份额调整是各方诉求高度一致的领域，2027年有望在这些领域形成联合提案。莫迪在峰会上也呼吁金砖国家推动全球治理改革，并提出到2027年的改革路线图。

十二、金砖国家本币结算占比持续提升

核心目标。 推动金砖国家内部贸易本币结算占比在现有基础上继续提升，扩大货币互换协议覆盖范围，推动更多大宗商品贸易采用本币结算。

推进难点。 多数金砖成员国货币国际接受度有限，资本账户开放程度不一。部分成员国对本币结算的意愿受制于投资渠道有限、兑换便利性不足等因素。

突破可能性。 能源、农产品等大宗商品贸易本币结算已有成熟基础。俄罗斯与金砖国家之间90%的贸易已使用本币结算，这一趋势具有惯性。随着NDB本币融资扩容和支付走廊建设推进，本币结算占比有望稳步提升，但提升幅度可能温和而渐进。金砖内部贸易额20年增长13倍，但制度性交易成本仍有不小的压缩空间。

十三、金砖国家机制化建设取得阶段性进展

核心目标。 成立机制化建设专项工作组，启动常设秘书处设立的可行性研究，明确金砖机制从“论坛式合作”向“功能化运作”转型的路径。

推进难点。 关于是否设立常设秘书处，各方立场存在分歧。部分成员国对机制化程度设有“天花板”，认为金砖是“协会”而非“组织”。扩员后协调成本上升是各方公认的问题，金砖每年举办约370至400场各类会议，轮值主席国的协调负担空前沉重。

突破可能性。 最务实的推进路径是采取“功能先行、形式后置”——先设立精干的线上协调办公室，承担会议统筹、成果跟踪等具体职能，待条件成熟后再讨论是否升级为更正式的机构安排。2027年有望在峰会期间就启动可行性研究达成共识，但不会直接推动设立实体秘书处。这一路径既回应了各方对“执行力”的关切，又尊重了成员国的“主权敏感”。

十四、金砖国家扩员规则明确，伙伴国机制升级

核心目标。 明确未来扩员的评估标准和流程，扩大伙伴国参与合作的范围，赋予伙伴国更多参与权。

推进难点。 目前已有30多国申请加入金砖。扩员能提升影响力，但内部协调成本也随之上升。部分成员国主张优先消化现有成员，对扩员节奏存在不同看法。

突破可能性。 2024年金砖已决定暂停接纳新成员，优先消化现有成员。2027年可先明确扩员规则，为未来扩员做准备，同时升级伙伴国机制。伙伴国机制从“候车室”升级为“孵化器”的路径具有可行性——为伙伴国提供项目对接、能力建设等实质性合作通道，使其参与从象征性走向实质性。

十五、金砖国家在地区热点问题上形成最低共识声明

核心目标。 围绕反对单边制裁、保护平民、呼吁政治解决争端等最低共识形成联合声明。

推进难点。 成员国在地区热点问题上的立场分歧明显。2026年5月新德里外长会上，各方在中东议题上的立场差异使联合公报未能如期形成。

突破可能性。 各方在反对单边制裁、保护平民等原则上存在共识。金砖财长和央行行长会议联合声明对与贸易和金融相关的单方面限制性措施表达“严重关切”，并指出提高关税及非关税壁垒“扭曲贸易，且与世界贸易组织规则不符”。2027年最可能达成的是一份聚焦原则性表述的声明，不涉及具体冲突的责任认定。

第三部分：风险警示与策略建议

必须正视的风险

第一，外部环境的不确定性。 部分成员国可能面临来自外部的各种压力，对参与金砖合作机制产生犹豫。2027年“中国年”应坚持务实导向和成果导向，以降低外部干预动机。

第二，共识机制的效率瓶颈。 金砖“一国反对即无共识”的协商一致原则，在扩员至11国后使共识形成的时间成本显著上升。2027年需要在“效率”与“包容”之间找到更精细的平衡。

第三，高预期与低落地之间的落差风险。 峰会成果清单的“必成”部分虽然确定性高，但仍面临技术协调和执行层面的挑战。2027年的目标应定位为“务实落地年”，追求“小步快跑”式的渐进突破。

策略建议：构建分层推进的成果落地机制

第一层：全体行动。 对AI开源普惠、特殊经济区网络、数字产业云平台、工程师培养联盟等共识度高、政治敏感度低的议题，推动全体成员共同参与，形成“金砖集体成果”。

第二层：志愿联盟。 对本币结算、NDB本币融资等中等共识议题，允许有共同需求的国家先行先试，成果出现后再吸引其他成员加入。

第三层：长期对话。 对涉及地缘政治分歧的议题，纳入长期对话轨道，以“不设时间表、不设强制目标”的方式保持沟通渠道畅通。

结语：让“务实”成为“中国年”的底色

2027年大金砖“中国年”的核心任务，是在共识成本高企的约束下，找到将共识转化为行动的最短路径。

习近平主席指出，“大金砖要有大作为、实现大发展，就必须筑牢务实合作根基”。从本清单的推演可以看出，2027年最有可能率先取得突破的领域，恰恰是那些政治敏感度低、利益兼容性强、制度准备充分的议题——人工智能开源普惠、特殊经济区伙伴关系、数字产业云平台、NDB本币融资扩容、跨境支付务实路线图、粮食安全合作、公共卫生预警、工程师培养联盟。这些领域的共同特征是：不要求成员国让渡主权，不迫使各方在敏感议题上选边站队，而是通过技术赋能和务实合作，让各方都能从中获得可感知的收益。

从金砖合作20年的历程来看，2017年厦门峰会后的经济脉冲曲线已经证明，主席国年的成果不仅体现在峰会当天的宣言中，更体现在之后数年持续释放的合作红利中。2017年厦门会晤后，当年9—11月福建省对金砖国家出口同比大幅增长，此后数年福建对金砖国家进出口持续攀升，峰会播下的种子在之后数年持续发芽。

金砖正站在从“朋友圈”变成“行动体”的门口。2027年，中国要做的不是替所有成员统一思想，而是为不同选择留下可以合作的接口——让这张越来越拥挤的桌子始终坐得住人，让每一次争论最终都能转化为可执行的合作方案。站在金砖合作20周年的历史关口，金砖大家庭要把握历史主动，把共识转化为行动，把蓝图变成现实。这既是考验，也是机遇。

作者金思宇系中国智库高级研究员、国际问题观察家、经济学家。本文仅代表作者个人学术观点，供决策参考。